美麗島電子報／海基會人選是路線問題還是人事問題？

▲宋楚瑜。（圖／路透社／達志影像）

文／陳先才（美麗島電子報）

日前，臺灣不少媒體盛傳親民黨主席宋楚瑜將出任海基會董事長職務之消息，並將之解讀為這是蔡英文希望利用宋楚瑜在兩岸互動中的背景及其人脈，並以此來向北京釋放出某種善意，以圖打破當前兩岸關係發展中的僵局之狀態。 

蔡英文當局如果真的安排宋楚瑜出面掌管海基會大權，就一定能夠打開民共互動的大門嗎？或者說能夠突破當前兩岸關係的僵局嗎？答案當然不是如此。兩岸關係極為複雜，當然不會如此簡單。這裡就涉及到一個問題，對於民進黨和蔡英文當局而言，兩岸關係的核心到底是人事安排還是路線問題？結論當然還是要回歸到兩岸關係的本質問題，就是路線問題。 

兩岸關係在蔡英文520講話之後就立即陷入某種僵局，與過去八年的熱狀況有了很大的區別，不但熱線戛然而止，而且兩會也無任何接觸。問題的關鍵當然還是大陸方面對蔡520的就職演講內容不甚滿意，用國台辦的話講就是「沒有完成的答卷」。換言之，對於大陸而言，最為關注的當然還是蔡英文當局對兩岸關係基本性質的態度與認知，而對誰來出任海基會或陸委會的職務問題本身並不是關注之重點。 

臺灣當局大陸政策的定調與拍板決策之許可權，全然在其領導人手中，無論是官方的陸委會還是作為白手套功能的海基會，都只是某種執行層面上的機構罷了，本身對兩岸議題並無多大的主導權與決策權。以過去的具體實踐來觀察，人選本身確實並不重要。陳水扁時期雖然啟用了對兩岸議題比較務實的洪奇昌來擔任海基會董事長，但也始終無法重啟兩會合作之大門。而馬英九時期雖然任用曾經是李登輝及台聯黨重要人馬的賴幸媛擔綱陸委會主委，但一點都並不影響兩岸之間各項交流，這些事例都說明人選本身並不是重點，關鍵的還是蔡英文本人的兩岸路線思維。 

客觀而論，以宋楚瑜在兩岸關係互動中的輩份和資歷，以及他長期對九二共識和一個中國之堅持，宋如果能夠出任海基會董事長一職，當然在某種程度上可以視為是蔡當局對兩岸關係發展的善意之展現。事實上，從蔡英文對其行政團隊人事之安排來觀察，其主要的部會首長是外省人或藍營背景的確實不少。純粹具有民進黨派系色彩的人雖然有，但並不那麼彰顯。這到底是綠營本身蜀中無大將之困境，還是蔡對大陸釋出的某種信號，值得觀察。 

但問題是兩岸關係的核心癥結與本質還在於政治問題的爭執與衝突，這才是最為關鍵的地方。當然，如果宋接任海基會董事長職務之後，公開宣稱未來兩會的任何互動都將會在九二共識和一個中國原則之下來開展，而蔡英文和民進黨方面又不予以反駁，這當然有助於改善目前兩會互動陷入僵局之尷尬，但問題是蔡英文能為宋楚瑜背書嗎？民進黨和獨派能不鬧成一團嗎？ 

因此，在蔡英文和民進黨的兩岸路線尚未清楚展示之前，特別是在蔡未真正認同九二共識的核心意涵之前，宋如果出面擔任海基會董事長，都將無法撬開兩岸僵局，也無法推動兩會互動的順利開展。這或許是由兩岸特別是民共之間的結構性矛盾所決定的。與宋本人的作為並無多大的關聯性。