俄烏戰爭掀核能、核武發展討論　長期反核的德國立場大轉彎

編譯鄭羽芳／綜合報導

新聞摘要

本月18日，台灣進入非核家園，核能議題再度搬上檯面討論，在國際上，歐洲反核的風向也正在悄悄改變，一向反核的德國立場大轉彎，本月因為防禦與能源問題，放棄了長期反核的立場。在俄烏戰爭之下，面對俄羅斯在能源以及軍事武力的威脅，「是否發展核能、核武自保」成為歐洲領導人不得不面對的課題。世界正在進入一個新的核子時代，大國核子競爭再次出現，加上美國不再可靠，稍一不慎都可能引發核武戰爭。專家指出，2020至2030將會是中美競爭最激烈的時期，並存在開戰風險。

▲梅爾茨曾批評前任總理蕭茲（Olaf Scholz）在國內面臨高昂能源價格之際，關閉德國最後三座核電廠。（圖／翻攝自Olaf Scholz臉書、Friedrich Merz X平台）

德國綠黨在2000年執政時確立廢核政策，舉國皆認知核電是具有高風險的科技。2023 年，德國正式關閉境內最後三座核電廠。然而，在俄烏戰爭衝擊下，能源價格高漲，也見識到俄羅斯的威脅，部分國家重新將核能納入國家未來發展方向。根據《經濟學人》19日報導，德國放棄了長期以來對核能的反對立場，積極尋求讓德國加入法國核防禦體系，以遏制俄羅斯的入侵。《彭博社》18日分析，世界正在進入一個新的核子時代，大國核子競爭再次出現、《核武禁擴條約》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons）正在崩解，加上美國不再可靠，稍一不慎都可能引發核武戰爭。 

被俄羅斯嚇到　德國反核立場大轉彎

對於「綠色」能源的定義，法國與德國長期以來立場不同。相較於法國約70%的電力來自核能，德國在2024年利用再生能源供電量，已達到該國60%以上的電力消耗。德國過去一直反對巴黎將核能標記為「綠色」能源，然而《經濟學人》19日報導，德國態度大轉彎，放棄長期以來的反核立場，同意歐盟立法中須修正關於核電的「偏見」條文，而這麼大的轉變，「對抗俄羅斯威脅」是主因之一。

報導指，這是保守派總理梅爾茨（Friedrich Merz）領導的新政府首次向法國示好，也顯示梅爾茨積極尋求讓德國加入法國核防禦體係，以遏制俄羅斯的入侵。 一名德國官員向《經濟學人》表示，「我們現在終於願意與法國就歐洲核威脅的問題進行對話。遲做總比不做好。」

進行經濟政策研究的歐洲智庫布魯蓋爾（Bruegel）高級研究員姆沃爾夫（Guntram Wolff）分析：「從政治上講，梅爾茨也在考慮核保護傘的問題。」

除了防禦考量，德國反核立場的轉向也反映歐盟內部面臨的能源問題。梅爾茨曾批評前任總理蕭茲（Olaf Scholz）在國內面臨高昂能源價格之際，關閉德國最後三座核電廠。自莫斯科發動烏克蘭戰爭以來，天然氣價格創下歷史新高，也促此法德兩國在能源問題上達成新協議，綜合關於核威懾的考量後，決定往核能靠攏。

舊條約即將失效，擁核武大國三方比拚

2009年，時任美國總統歐巴馬（Barack Obama）宣布，美國致力於建立一個無核世界。如今，這一目標顯得遙不可及，美俄之間的條約：《反彈道飛彈條約》（Anti-Ballistic Missile Treaty）、《中程核武條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty）、《開放天空協議》（Open Sky）都因談判無共識而破局。

此外，美俄之間僅存的關鍵協議《新削減戰略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty）也將於明年到期。一些戰略家認為，美俄間的協議甚至已經沒有任何意義，原因在於條約僅限於美俄之間，並未包含其他擁核大國，即便條約能規範美俄核武發展進程，也無法限制中國研發核武的野心。

根據《彭博社》的資料，中國的核子庫存將從2020年的約200枚核彈頭增加到2030年代初的1000多枚。習近平可能利用核武庫做為盾牌，阻止美國干預西太平洋危機，使中國有更大威力能影響台灣等地。

另一方面，俄烏戰爭讓核武脅迫再次成為國際關注焦點，美國與歐盟躑躅該如何介入戰爭，正是擔心與持有核武的俄羅斯爆發衝突。核武競爭呈現三極化，當擁有核武的大國爭奪國際主導權，三方動態將使得局勢愈發不穩定。

▲大國競逐的局面下，核武實力成為國家自保與拓展領域的巨大籌碼。當擁有核武的大國爭奪國際主導權，三方動態將使得局勢愈發不穩定。（組合圖／翻攝自臉書、新華社）

美國不再可靠　成為全球核安焦慮根源

大國競逐的局面下，核武實力成為國家自保與拓展領域的巨大籌碼。烏克蘭是少數幾個自願放棄發展核武的國家之一，普丁入侵烏克蘭被許多國家視為一個可怕的先例，擁有核武的侵略者可以任意入侵他們的鄰國，並阻止美國及其盟友前來援助。

在川普執政之下，「美國是否會幫助陷入困境的朋友」也成為全球核安焦慮的根源。川普曾表示，美國的盟友應該製造核武器，以便保護自己。許多盟國認為，美國正逐漸脫離共同防禦體系。

如果美國削弱其在歐亞大陸邊緣的防禦，俄羅斯或中國侵略的成本將會下降。隨著歐洲和東亞各國地緣政治衝突升溫，核不擴散秩序可能很快就會面臨崩解。

▲ 截至2024年1月全球核武器庫存。（圖／翻攝自《斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI） 2024年年鑑》）

身處後美國核子秩序時代的下一步

俄烏戰爭、印巴衝突，面對地緣政治的緊張局勢，以及美國不再可靠的恐懼，核武成為大家用來自保的工具，然而，稍一不慎卻可能會實現末日預言。本月18日，位於在斷層上方的核三廠走向停役，台灣正式邁入非核家園，推動能源轉型，居民不再需承受核安危險憂慮，或是核廢處理課題。

《危險地帶：即將到來的中美衝突》（Danger  Zone：The Coming Conflict With China）合著作者貝克利 （Michael Beckley）所說，2020至2030將會是中美競爭最激烈的時期，並存在開戰風險；後美國核子秩序可能比我們目前想像的還要嚴峻，我們根本沒有經驗，來想像一個核武充足、美國領導地位逐漸減弱的世界，會長成什麼樣子。

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