共體時艱？不甩中央主管機關檢討　協會豪撒獎金8.7個月

圖／翻攝自原能會網站

記者孫振威／台北報導

由政府捐助成立的財團法人因相關法規不盡完善，經常遭質疑迴避人民監督，立法院預算中心調查發現，政府捐助成立的一百多家財團法人當中，去年有25家發放各類獎金加總超過公務人員標準2.5個月，其中原能會所轄中華民國輻射防護協會由政府捐助基金佔比超過85%，去年獎金發放最高達8.7個月，最少也領到7.4個月，羨煞旁人。此外，該協會收支報告顯示，包括董事長在內僅18位員工，平均年薪超過120萬，在業務收入減少的情況下，明年仍要多編列預算調薪。

根據統計，各主管機關所轄之財團法人發放104年度各類獎金超逾公務人員標準2.5個月者計有25家，其中行政院原子能委員會轄下中華民國輻射防護協會，去年除發放年終獎金1.5個月及考績獎金1個月外，另以年度盈餘發放「營運貢獻獎金」4.9至6.2個月,合計7.4至8.7個月，事實上該協會不僅獎金多，生日、三節、勞動節禮券各2000元，福利恐不輸正規公務人員。

輻防協會由行政院原子能委員會、核能研究所、台灣電力公司、國立清華大學原子科學院等機構共同發起籌組，政府捐助占基金比率85.20%，提供有關輻射防護之評估、諮詢及技術，並從事有關輻射防護之研究發展、舉行輻射防護相關之訓練及學術研討會，同時也辦理有關輻射防護之業務等工作。

輻防協會業務預算報告顯示，輻防協會董事長與執行長分別為退休與現任國立清大教授，員工人數包括董事長在內僅18人，今年與明年度預計收入都超過3,550萬，支出則為3,470萬，其中超過六成為人事費用，總金額達2173萬。

計算下來，包含年終、營運貢獻等各項獎金，輻防協會平均每位員工薪資超過120萬，而在人事費用佔比高的情況下，本年度最終預計收益僅80萬元。另外，雖然報告當中明列下年度輻防教育推廣市場需求減少，下修明年預估收入與業務量，但仍然要增編預算幫員工加薪。

事實上在103年度政府捐助之財團法人行政監督總報告中，就已經指出該協會用人費占全年支出總額決算比率偏高情形，原能會104 年度進行查訪後表示，該協會人事費用占全年支出總額決算比率 61.23%，不過輻防協會當時並未進行改善，僅答覆人事支出佔比高的主要原因，在於協會業務性質屬於「服務業」，因此人事成本較高。 

對此預算中心認為，財團法人獎金發放超逾公務人員標準且獎金名目浮濫，事實上立法院早有決議，自102年度起政府捐助成立之財團法人之獎金，應比照公務人員標準考核發放，此外立院於102年1月11日院會也另行決議，行政院應立即全面檢討現行財團法人之績效核算及獎金發放標準，並整合各部會意見，儘速完成法制化，不過至今相關立法進展仍呈現牛步。

此外預算中心也指出，行政院在針對財團法人獎金發放的檢討報告當中就明示，應由各主管機關依法律授權及業務屬性訂定獎金項目與標準，惟由於各主管機關對業務屬性與獎金發放之認定標準不一，寬緊有別，易衍生浮濫等缺失。

時代力量立委徐永明表示，輻防協會執行長的月薪超過11萬，若以獎金8.7個月下去計算，一年下來光領獎金就將近百萬元，在整個協會人數只有18人的情況下，年度人事費用卻超過2000萬，已經高於一般社會大眾認知，他表示對於這些政府捐助之財團法人，時代力量認為應訂定「財團法人法」，研擬將一些基金佔比低於50%，收入卻仰賴自政府委託案件的機構，由政府透過再投資的方式拉高逾50%，讓這些機構能有效受到監督，而捐助佔比高於50%的機構，則須訂定明確的給薪、獎金與績效機制。

徐永明坦言，在政府捐助所謂財團法人基金當中，很多佔比未達50%的機構，均未能受到人民有效監督，而輻防協會政府捐助佔比雖然超過50%，但送來的預算報告卻也只有簡短21頁，而在103年經行政院檢討後也沒有改正作為，顯然有必要訂定一般性規範，建立公正的考績評鑑制度。

圖／翻攝自立法院預算中心報告