中國「兩會」焦點：經濟目標軍費開支人事變局

中國全國「兩會」（全國人大與全國政協會議）明天起陸續登場，一向被視為觀察中國政治經濟走向的指標。英媒歸納，今年「兩會」的觀察焦點為經濟成長目標、「十五五」如何開局、科技自主、高層人事變局及國防預算。

英國廣播公司（BBC）中文網報導，5日登場的全國人大會議，中國國務院總理李強依例會進行今年的政府工作報告，揭示官方制定的今年度經濟成長目標，以及為實現這一目標所配合實施的財政和貨幣政策，因此深受全球市場關注。

報導分析，今年的問題可能不是「目標會不會繼續定在5%左右」，而是中國是否願意接受一個「略低、但更現實」的成長目標，並採用更有針對性的政策加以支撐。美國智庫亞洲協會中國政治研究員牛犇（Neil Thomas）認為，中國今年很可能將經濟成長目標，調降到歷史新低。

報導說，因此今年「兩會」值得關注的，不只是政府工作報告裡的成長數字，更是數字背後的政策安排。像是赤字率會不會提高、地方專項債規模如何安排、是否繼續發行超長期特別國債，以及政策資源會不會「更明確地轉向消費和民生」。

這則報導指出，「十五五規劃」綱要草案如何定義中國未來5年的經濟長模式，也是今年「兩會」的另一個看點。而從中國官方近期釋放的訊號顯示，「內需主導」將繼續是核心表述，因此可關注中國官方是否準備把「內需主導」一詞，從政策口號轉化為資源優先配置。但各方研判，即使方向明確，政策推進節奏也可能較為謹慎。

科技自主方面，報導指出，中國近年來反覆強調「高水準科技自立自強」，外界因此關注，官方今年將如何轉化為可執行的政策安排。由於中國面對的外部壓力正變得更具體，包括關稅不確定性、出口管制、供應鏈重組，官方將在「兩會」如何表述科技、產業與安全，被視為觀察未來1年美中關係與政策走向的重要窗口。

高層人事變局也是今年中國「兩會」觀察指標。牛犇認為，官方在「兩會」期間通常不會發布重大的人事公告，但出席情況往往能揭示哪些官員陷入政治困境。

報導指出，2025年10月召開的中共20屆四中全會上，原有376名中央委員中僅有315人出席，出席率僅83.8%明顯偏低，被視為多輪清洗行動的訊號。至於「兩會」，在當前政治環境下，未說明原因的缺席往往會引發被查或政治失勢的聯想。像是連續數月未公開露面的政治局委員、前新疆黨委書記馬興瑞，以及軍方代表團規模與人員變動，便是指標。

中國的軍費支出成長一向是「兩會」最受關注的議題之一。報導認為，今年的焦點，在於中國經濟成長趨緩、地方財政緊張、外部安全環境持續緊張的情況下，中國官方會如何設定軍費增幅。

報導指出，2025年中國國防支出預算為人民幣1.78兆元（約新台幣8.18兆元），年增7.2%，與前兩年持平，而同年經濟成長目標為5%左右。這種「軍費增幅高於GDP目標增速」的組合，近年已成常態。

德國墨卡托中國研究中心（MERICS）研究員李愛玲（Helena Legarda）認為，中國國防預算很可能再度成長，具體數額尚不明確，但考慮到國際形象考量，預計仍將延續近年個位數增幅的策略。在軍中反腐下，今年「兩會」將重點聚焦於發展先進作戰能力、提升戰備水準等長期目標。