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新式菸品/未納管導致稅收大減?菸捐近兩年狂跌70億

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記者張之謙/台北報導

近年來電子煙、加熱菸逐漸打入國際菸品市場,許多國家都已開放合法使用,我國雖尚未開放,但使用人數仍逐年攀升,黑市交易熱絡。但有不少人擔心,在尚未納管的情況下,民眾透過黑市購買相關產品,除了可能買到劣質品危害健康之外,還會讓我國的「菸稅」、「菸捐」收入下降。根據財政部統計的稅務資料,菸捐收入在2018年大幅減少了40億,是開徵以來最大跌幅,2019年還有可能再少將近30億。

長照法敲定 菸稅每包漲20元當財源

▲菸捐近兩年來大幅下降。

依照我國法令規定,紙菸除了需課徵關稅之外,還有菸稅及健康福利捐(又稱菸捐),自2009年起,菸稅為每包11.8元,菸捐每包20元,不過2017年菸稅調漲20元,變為31.8元,菸捐則維持不變。

檢視過去幾年的菸稅變化,2010年205億、2011年203億、2012年202億、2013年206億、2014年194億、2015年195億、2016年202億、2017年247億、2018年448億,在2017年菸捐調漲之前,大約均維持在200億左右,調漲後則有明顯增加。

菸捐方面,2010年347億、2011年346億、2012年343億、2013年350億、2014年328億、2015年330億、2016年343億、2017年321億、2018年281億、2019年預估為255億。在2017年之前,大約均在320-350億之間,但2018年卻大幅減少40億,2019年可能會再減少26億,兩年加起來總共減少約66億。

知情人士分析,由於菸稅在2017年大幅調漲,可能導致民眾降低買菸意願,改買「白牌菸」,整體紙菸銷量下降,因此菸捐收入明顯降低;不過也不能排除新式菸品盛行帶來的影響,目前已有不少民眾改用電子煙、加熱菸,確實有可能是菸捐大幅減少的原因之一。

所謂「白牌菸」,是指以走私且未課稅方式進入台灣市場,價格較低,但通常為品質較差的菸品。

加熱菸

▲許多台灣民眾會到日本、韓國購買加熱菸回國使用。

桃園市議員王浩宇認為,現在很多人都在使用加熱菸,去日本旅遊幾乎都會買回來,這對菸捐的實際稅收會有很大影響;我國加熱菸使用者也指出,實際上就是有很多人在買加熱菸、電子煙,但政府現在抽不到他們的稅了,反而是被其他國家抽走了。

不具名熟悉產業人士指出,菸捐稅收數字能反應出傳統紙菸實際銷量變化,而近兩年來下降主因,除包括受2017年調漲菸稅20元價格衝擊外,國內也已有不少消費者轉為使用對身體較為減害的新式菸品,而使用人數以電子煙為大宗。目前由於國內尚未合法規管,導致消費者只能購買黑市中國製產品,其品質與成份未經科學把關,令人堪憂。未來倘若政府能訂定適宜的監管措施,並制定合宜的課稅標準,流失至購買電子煙的消費者仍能對國庫有所貢獻,菸捐下降趨勢預期能止緩,甚至止跌回升。

電子煙 圖/資料照

▲電子煙在台灣社會中隨處可見。(圖/資料照)

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