王宏仁觀點》「南非遷館事件」與台灣的總合外交力量

文／成大政治系教授 王宏仁

當前南非政府要求台灣代表處遷離首都的事件，並非一場單純的外交爭端，而是中國藉經濟與政治槓桿滲透非洲、壓縮台灣國際空間的又一個縮影。2024年4月，南非政府突然以一紙所謂的公文通知我方駐南非代表處，要求在同年10月底前撤離首都普勒托利亞（Pretoria）。這項決定既無預警，也未經任何協商，直接違反1997年台斐雙方簽署、仍具效力的互設聯絡處協議，嚴重衝擊雙邊互信。當時，外交部長林佳龍在第一時間明確表態：「不會搬離。」他指出南非單方面破壞既有架構，「於法於情於理皆無正當性」，並強調外交部已擬定多套應變劇本，必要時將採取反制措施，展現台灣不屈從壓力的決心。這種在極短時間內同時完成法律論據、策略評估與輿論定調的反應速度，說明台灣外交體系在處理突發危機的專業。

事件爆發後，雙方的角力延續一年多。直到近日，我國駐南非代表廖文哲接受美國媒體專訪，才揭露整起事件的細節。南非政府從未提出具體理由，但在背後卻不斷有各種騷擾、刁難的行政作為，企圖讓代表處陷入運作停滯。這些零碎動作看似瑣碎，卻反映了清晰的政治意圖，即，在不正式「驅離」的前提下，達到「降格化」的效果。外界普遍認為，背後壓力源自北京。中國長期透過金磚架構、「一帶一路」融資與基建援助，對開發中國家施壓，要求在涉及台灣主權問題時「選邊站」。對北京而言，南非這個非洲區域強國正是展示「政治忠誠換經濟利益」模式的關鍵案例。

然而，南非社會並非真的不歡迎台灣。多年來，台灣與南非之間的民間、文化與教育交流始終穩定。2025年在開普敦復辦的「台灣文化節」吸引上千名當地民眾參與，美食、音樂與傳統表演成為當地熱門活動。台灣政府每年提供數十名獎學金名額，吸引南非青年赴台就讀或學習華語，形成持續增長的校友與文化網絡。對許多南非人而言，台灣不僅是亞洲的經濟典範，更是民主自由的象徵。這些交流證明，即使在官方關係受壓的情況下，台灣與南非人民之間的互動與好感仍具韌性。

另一方面，台灣政府在官方層面並未被動挨打。2025年9月23日，我方宣布將南非政府列入晶片出口的管制名單。此舉並非情緒性報復，而是一種精準、有限度的策略操作。雖然兩天後我方態度有所轉向，但台灣要釋放的訊號相當明確：我們是有能力運用自身優勢作為外交談判的武器，但是我們不隨意使用、也不願意以此作為最終的手段。南非隨後表態願意重新協商，顯示這項策略的震懾效果。這種「以科技為槓桿」的做法，正是林佳龍部長「總合外交」概念的具體實踐——將傳統外交、經貿、科技與民間社群視為同一個有機體，而非分割的系統。

在林部長的主導下，「總合外交」不僅意味跨部會協調，更重視「節奏」與「層次」的掌握。面對南非事件，政府先以法理立場鞏固底線，再依事態變化逐步引入科技管制與多邊協調，避免過早全面對撞，卻又能隨時擴張壓力空間。這種操作讓反制既有強度，也有回旋餘地。更關鍵的是，外交部與產業界保持密切溝通，確保台商與出口商不至於成為政策的受害者，而能在評估風險後成為策略的一環。這種將產業、政府與社會三方能量同步的處理方式，使台灣能在逆勢中維持穩定而不失靈活。

南非事件的本質，在於中國對台打壓的全球化。從非洲到拉丁美洲、從太平洋島國到東歐，北京運用資金、貿易與基礎建設，進行一種「去台化」的國際工程。它不是單一國家的敵意，而是一整套系統化的政治滲透與敘事戰。台灣若仍以傳統的「防守性外交」應對，勢必捉襟見肘。當前挑戰，正逼迫台灣建立跨部會、跨領域、跨社會層級的整合機制，將外交、經貿、科技、文化與資訊安全納入同一框架。這也是「總合外交」能發揮深層價值的地方——它不是口號，而是一種思維轉換，讓外交從部門行動變為國家集體韌性的展現。

面對中國的霸道行徑，台灣也展現出一定的成熟度。從拒絕遷館、科技反制，到穩健協調國際夥伴，我方展現出「不再白白挨打」的新常態。林佳龍部長的角色，並非止於防禦，而是以制度設計與策略節奏，讓台灣在不對稱的國際環境中，仍能以專業與智慧維護尊嚴與利益。這起事件若能成為制度化危機管理的起點，未來面對中國在其他地區的打壓，台灣就不只是被動應對，而能以「整合的力量」持續在國際舞台上創造主動。