胡偉良／從源頭解決土方之亂：制度與經濟視角 推動台灣土方有效利用

文／品嘉建設  創辦人 胡偉良

為何「土方問題」必須上升為國土資源統籌機制？

台灣長期存在的「土方之亂」，本質上從來不是單一縣市的行政問題，而是一個結構性資源配置失衡的國土治理問題。各地建設發展節奏不同、地形條件不同、工程型態不同，有些地方大量「挖方」，有些地方卻長期「缺土填方」，但制度設計卻仍停留在縣市各自為政的管理框架中，導致資源無法流動、成本被人為扭曲，最終形成壟斷、黑市與亂象並存的惡性循環。

因此，從國家治理層級來看，中央成立「國土資源配中心」或類似的統籌調度機構，確實具有高度必要性。這不只是環保問題，也不是單純營建管理問題，而是涉及國土規劃、公共工程、城市發展與資源配置效率的系統性工程。

一、問題的本質不是「土方多」，而是「制度斷裂」

台灣各地區條件差異極大：

• 有些區域大量開挖地下工程（捷運、地下化、都更改建）
• 有些區域長期有填方需求（填海、整地、港區開發、防災工程）
• 有些縣市建設密集，有些縣市土地資源充裕

但制度上卻沒有一套跨區域、跨工程類型的資源整合機制。

結果是：

• 有挖方的地方 → 找不到合理去化出口
• 有填方需求的地方 → 卻缺乏穩定來源
• 中間環節 → 形成壟斷、炒作與價格操控空間

這不是市場自然形成的結果，而是制度缺乏整合設計所導致的人為失靈。

二、中央統籌的必要性：資源調度，而非地方封閉管理

在這種結構下，單靠地方政府各自處理，不但效率低落，還會造成制度碎片化，進一步放大成本問題。因此，從治理邏輯來看，土方問題必須上升為國家層級的資源配置議題，而非地方清運管理議題。

中央成立類似「國土資源配中心」的統籌單位，核心功能不在於行政管制，而在於：

• 跨區域資源整合：建立全國性土方供需資料庫
• 跨工程調度：公共工程、民間工程同步納入調配系統
• 去化容量管理：填方、填海、整地需求統一規劃
• 物流路徑設計：避免重複運輸與資源浪費
• 市場透明化：資訊公開化，消除壟斷空間

這是一種「資源平台型治理」，而不是傳統「管制型治理」。

三、新加坡的啟示：把土方當資源，而非負擔

在 新加坡，營建土方從制度設計開始，就不是被當作「廢棄物」處理，而是被視為國土工程體系的一環。

其核心邏輯非常清楚：

1. 源頭分類制度化

在工地端即完成土方性質分類（可再利用、需處理、廢棄物），

而不是一律送進土資場後再重新分類。

2. 流向設計優先於管制

制度的重點不是限制運輸，而是設計合理流向。

3. 填海造地納入國土工程體系

適合性土方直接成為填海、造地、公共工程的資源來源，

形成「一舉兩得」的資源循環系統。

4. 資訊透明化治理

全流程電子化追蹤，確保來源與去向清楚，

用科技治理取代人為中介控制。

在這樣的系統下，「土方」不再是成本黑洞，而是可被調度的建設資源。

四、源頭分類的關鍵意義：制度效率的第一步

從源頭來看，土方分類本身就是制度改革的起點。

現行制度的最大問題在於：

 幾乎把所有土方都視為「必須進土資場處理」的對象。

但現實是：

• 並非所有土方都需要再處理
• 並非所有土方都具污染風險
• 並非所有土方都適合進入同一體系

因此，建立源頭分類制度，本身就能：

• 降低不必要的中介成本
• 減少制度擁塞
• 提高去化效率
• 消除價格壟斷空間

分類不是為了管理方便，而是為了制度效率最大化。

五、最終去向才是制度成敗的關鍵

再完整的分類制度，如果沒有穩定去化出口，仍然只是「堵水管」。

因此，真正的核心在於最終去向設計：

• 公共工程填方
• 國土整地工程
• 防災工程
• 填海造地計畫

其中，「適合土方用於填海造地」，更是一項極具戰略價值的設計：

• 解決土方去化
• 創造國土資源
• 支撐城市發展
• 形成資源循環

這不是環保議題，而是國土發展策略。

胡偉良觀點：制度高度，決定治理效率

土方問題真正考驗的，不是執法強度，而是制度設計高度。

當制度仍停留在：

• 各縣市各自處理
• 各單位各管一段
• 各工程各走各的流程

亂象就不會消失，只會轉移。

唯有透過中央統籌資源配置、建立國家級調度平台、導入源頭分類制度、設計合理去化出口，台灣才能真正走向：

資源整合，而非資源對立

制度治理，而非市場失序

系統運作，而非局部修補

新加坡的模式，已經證明這條路可行；

高雄的改革，也證明地方層級可以突破。

接下來，真正的問題只剩一個：

我們是否有勇氣，把「土方治理」從地方管理，升級為國土治理？

因為對一個高度建設密集、都市持續更新的國家而言，

土方，不只是工程問題，

而是國土資源戰略問題。