非普選！美國大選獨特「選舉人團」制度　平手就看眾議院

美國總統大選專題報導（華盛頓6日電）美國總統、副總統不是由人民一人一票選舉（即普選）產生，人民投票時選的是「選舉人」，然後由選舉人按照各州普選結果，把票投給總統、副總統候選人。

美國開國元勳設計出這種間接選舉的制度，目的是避免總統選舉由人口密集的都市所主宰，讓總統和聯邦政府也要重視人口稀少的州。

▲美國選舉是用「選舉人團」制度。（圖／翻攝自《華盛頓郵報》）

美國50個州加上首都哥倫比亞特區（即華盛頓），共有538位選舉人，全體稱為選舉人團（Electoral College），但人選並不固定，也從來不會全體聚在一起，而是各州的選舉人會在總統選後（今年是12月19日）在各州首府行使投票權。

以下彙整美聯社與美國廣播公司（ABC），說明美國選舉人團如何運作，以及選出總統的過程。

●11月8日選舉當天投給誰？

美國選民並非直接投票給支持的總統候選人，而是在這天投票給自州的選舉人（electoral），這些選舉人再投票給贏得該州最多選票的總統候選人。

●為什麼是538個選舉人？

每一州選舉人數與各州國會議員人數相當，即眾議院435名議員加上100名參議院議員，以及哥倫比亞特區3名選舉人，選舉人團共538名選舉人，要當選總統必須拿下270張選舉人票。

●誰能成為選舉人？

各政黨選出選舉人，通常是能被信任投票給自家候選人的黨內人士，法律規定，國會議員或州級政治人物不能是選舉人。
選舉人只有一項任務－選總統。

●什麼是贏者全拿？

全美50州除了緬因州與和內布拉斯加州以外，其餘均採用「贏者全拿」制度，即在該州贏得普選票者，就囊括該州全數選舉人票。

緬因州和內布拉斯加州採「區域計票制」，在各選區獲簡單多數選票的候選人，可獲得該選區的選舉人票，在全州獲得多數選票者，可再拿下2張（代表2名參議員）選舉人票。

●選舉人哪一天投票？

根據法律，選舉人必須在12月第3個週一集會，今年是在12月19日。這天，選舉人在各州投票選出總統、副總統。

憲法並未明文規定選舉人必須投票給特定候選人，各州法律各異。但根據國家檔案局（National Archives），美國歷史上，99%的選舉人都投票給自己政黨候選人，並無「不忠的選舉人」曾改變過選舉結果。

投票完成後，每一州會把投票結果送到華盛頓，由參議院與國家檔案局查收。

●國會最後計票

國會聯席會議將進行計票，法律訂於1月6日，參議員於中午12時30分集合，2名參議員助理拿著裝有選舉人票紅木票箱引導，一起走到議場。

國會聯席會議由現任副總統主持，偶爾出現尷尬場面，例如，2000年時，當時的副總統高爾（Al Gore）主持總統大選計票，他那時敗給了共和黨的小布希（George W. Bush）。

●如果不分勝負？

如果沒有一位總統候選人拿下270張以上的選舉人票，憲法第12條修正案將指示眾議院決定出總統大選結果。每一州眾院代表團有一張選票，他們必須從獲得最多選舉人票的前3名候選人中選出總統。

參議院也將進行類似的程序選出副總統。

●這套制度過時了嗎？

多年來，一直有廢除或改革複雜選舉人團制的呼聲，尤其是2000年大選，民主黨總統候選人高爾在普選票獲勝，卻輸給了共和黨的小布希，小布希當時贏得較多的選舉人票。

當年高爾在佛羅里達州以些微差距落敗，該州的25張選舉人票由小布希全拿，助小布希最終勝選。

當時高爾獲得約5099萬6582張普選票，多於小布希的5045萬6062張票，但拿下佛州的小布希贏得271張選舉人票，擊敗獲得266張選舉人票的高爾。

布魯金斯研究所（Brookings Institution）治理研究研究員胡達克（John Hudak）表示，大多數人希望贏得普選票的人成為總統。但改革不容易，因為需要修憲，這必須通過3/4州批准。

2000年以前，贏得普選票卻輸掉大選的案例發生在1888年。

胡達克說：「2000年是令人難以置信的例外，大體而言，選舉人團反映了選民的意志。」