中共新鎖鏈／威脅由「空轉海」瓦解台灣海權　官員：達到未統先治目的

六月以降，第一島鏈受脅狀態不斷升高，中國在海上佈署的艦艇包括海警船、公務船、科研船跟海軍等，一度超過120艘甚至130艘，其佈署能量遠遠超過中國自身國土防衛需要，更創下二戰以來歷史新高。北京的威權擴張行徑，意圖在將台灣周邊海域視為其內部領域，尤其在台灣海峽部分要「內海化」，其防線將突破第一島鏈外推到第二島鏈。種種高強度的灰色地帶侵擾作為，加上極具侵略性的法律戰行徑，都證明中國的威權擴張意圖，根據國防部、海巡署公布的資料顯示，當前中共對台海、第一島鏈的威脅雖然持續升高，但中國降低的軍事上的威脅，改由海上「海警、科研」船隻進行騷擾，涉及兩岸事務的官員指出，一方面是要洗國際社會認定中國是麻煩製造者的輿論，第二是要達到「不統而統、未統先治」的對台威脅。

海巡官員指出，近期中國藉日本、菲律賓啟動重疊專屬經濟海域及大陸礁層劃界談判為由，運用海警船、海巡船、海事船、救助船、科研船及海洋調查船等多元船舶，在台灣東部海域及周邊水域進行所謂「執法巡查」、「海上交通專項執法行動」、「例行巡航」及「科研調查」等活動，企圖以治理、維權、交通安全及科學研究為名，塑造其對台灣東部專屬經濟海域具有管轄權之假象。

官員提到，我國東部海域光是今年偵獲中國公務船種類、數量皆有升高跡象，今年5月偵獲30艘次，6月偵獲55艘次。增加83%，且以中國海警及科研船增加最多。對比去年同期，5月20艘次、6月25艘次，且偵獲中國海警船為主。整體台灣周遭海域（含金門、馬祖及東沙等外離島海域），在今年5月偵獲計200艘次，6月偵獲計263艘次。對比去年同期增加了增加145艘次。

中國我國東部海域其相關重大襲擾案例，包括6月1日中國海警「岱山艦編隊」於蘭嶼東南海域活動，中國海警局宣稱於「中國台灣島以東海域」開展執法巡查，我方海巡單位偵獲中國海警船2304「白塔艦」及2502「岱山艦」在台灣東南海域編隊活動；6月6日中國交通運輸部宣稱執行「海上交通專項執法行動」，派出「海巡 06」、「海巡 08」、「海巡 09」及「東海救 113」等 4 艘公務船自廈門港出港，航往台灣西南海域，沿我國限制水域線外向東部海域航行。6月7日，同樣派出前述4 船於鵝鑾鼻西南方30浬航入我國限制水域；6月9日，中國「海巡 06」、「海巡 08」、「海巡 09」、「東海救113」及「海警2202」等5艘公務船位於彭佳嶼東方40 浬，期間曾對3艘航經商貨輪廣播詢問進出港等資訊。我方海巡單位立即向中國公務船嚴正警告「中國沒有管轄權，請不要騷擾航行船隻」，並同步向航經商貨輪廣播說明：「請其保持正常航行，不必理會中國公務船廣播，如需協助即與台灣海巡艦艇聯繫。」經掌握，航經船舶均維持正常航行，未遭中國公務船登檢、逼近或實質干擾；另外，7月4日中國海警「秀山艦編隊」接替侵擾，我方預置「八里艦」及「花蓮艦」併航監控。

官員表示，中國除派出海警及海巡公務船外，亦運用科研、海洋調查名義遂行海域資料蒐集。5月7日及15日，「同濟號」科研船先後於鵝鑾鼻東南方及花蓮港東方海域非法投放科儀，疑似進行海水採樣及海床調查；6月18日，「向陽紅 22」科研船，於我國東部專屬經濟海域來回航行騷擾等。

海巡官員指出，中國公務船對航經商貨輪廣播詢問進出港等航行資訊，雖尚未構成實際登檢，惟已使商船面臨是否回應、是否改道、是否避讓等判斷壓力。倘中國持續將廣播盤詢包裝為「點驗」、「查證」或「執法成果」，恐使航經船舶誤認需配合中方要求，進而影響正常航行秩序。官員提到，中國行動重點不僅於個案船舶騷擾，而在透過反覆出現、廣播盤詢、發布新聞及編隊輪替，塑造其對台灣東部海域具有管理及執法能力之敘事。若未即時揭露與反制，可能讓國際航商、船旗國對台灣周邊航道風險產生疑慮。官員也說，我國東部海域是商貨輪進出我國港口及航經西太平洋之重要通道。中國大噸位公務船於周邊海域巡弋、廣播或接近商船，可能迫使商船變更航向、航速或採取避讓措施，而增加海上避碰風險。若遇夜間、惡劣天候、通信不良或多船密集通過情形，亦將進一步升高航行安全風險。

官員也揭露我方預警情況，海巡署在事前調查相關船隻的異常狀態，透過雷達、AIS 及相關聯合情監偵資訊，掌握其位置、航向、航速及後續可能動向，都會調派相對應艦船艇前往對應。其中包括跨部會協調平台，涵蓋外交、國防、農業、港務、國安、陸委會等相關部會，進行情資共享及橫向通報。

值得關注的是，根據國防部公佈資料顯示，今年共機侵台狀況，比去年大幅下降，但海巡單位卻偵獲中共船艦在海上侵擾持續增加，研判是因為5月28日，日菲海域劃界談判後以此為藉口，發動海上襲擾。對台灣而言，過去中國軍機軍艦等軍事方面越過台海中線襲擾頻率很高，且容易擦槍走火引發軍事衝突，國際社會也都提出相關警示，「在中共來講，他也感受到國際上的壓力！」因為發動侵擾行為的都是中共，我方政府也留意到對岸提出一項新的概念「不統而統、未統先治」，涉及兩岸事務的官員指出，中共現在變成用「治理」的方式騷擾台灣，取代軍事層面的行為，用「我沒有要挑起戰爭」，以科研船跟海警船救助船隻為由，甚至宣稱模擬海上救援相關事情，「但在國際上卻沒有任何合法性」，研判一方面要降低國際上認為「中國是麻煩製造者」的壓力，另一方面也要達到對台灣的灰色地帶威脅，以及達到「不統而統、未統先治」的目的。

國安官員也補充提到，儘管中國最近在台海空域軍事行為減少，但中國在境內同樣的軍種部隊的訓練都還在進行，只是沒有實際飛到台海領空上，各種研判的理由很多，但主要聚焦在兩部分，其一在空中的軍事行為「侵略性」都比較高，中共要降低類似直接侵略的意象，反而透過海上較為靜態的舉措來騷擾。但中共在空中不只針對台海，「到其他地方比較以往，也多了很多挑釁動作！」第二是，中國空軍司令最近才補新的人員，換了特技飛行員出身的王剛上去，「是不是解放軍內部希望不要每天飛遠遠的，近一點比較好管！」或者是一些比較大型、涉及聯合跨軍種的演練減少，操演科目比較稀薄，也可能跟中共軍情變化有關。