拜託院長救救五分埔！ 24 年都更莫再被國產署一個「利」字拖垮

專案中心／台北報導

拜託院長，救救五分埔遷建戶。這句話，是一群等了 24 年的老住戶，在酷暑裡對行政院長卓榮泰喊出的哀求。他們的家，是早年配合政府公共工程拆遷、被安置在台北市信義區的「遷建基地」；五分埔都更案，好不容易在今年 6 月 29 日通過權利變換審議，眼看就要動工。偏偏在最後一哩路，掌管國家土地的財政部國有財產署，卻把一個「利」字擺在人民福祉之前，不服都更審議結果，揚言提起行政救濟。一旦訴訟啟動，漏列八戶分配的權值，要等國產署行政救濟程序確定後，恐將造成本都更案的變數及國家違背施政一致性與公平性。政府鼓勵都更，國產署卻變成本都更案最大的釘子戶，讓一群想住進好房子的長者，等到天荒地老。

一紙陳情書，吐盡 24 年苦水。

台北遷建基地都市更新公司負責人鄭美蘭及都更案上百位地主共同聯署，日前將一份沉甸甸的陳情書，親自送到行政院長卓榮泰與台北市長蔣萬安手中。陳情書裡沒有華麗辭藻，只有 24 年來被政府一再拖延的苦水，以及一個卑微卻正當的請求，懇請政府基於「施政一致性與公平性」，解決都更案中漏列八戶居民與國產署之間的權利變換紛爭，讓國產署放棄行政救濟，依審議會審決的 0.8% 資本化率就定位，把這樁都更案好好完成。

這個請求並不過分。「臺北市信義區虎林段四小段 38 地號等 138 筆土地都市更新案」，已於今年 6 月 29 日通過台北市政府權變審議，即將重建。然而國產署因不滿漏列八戶的權屬與分配結果，準備提起行政救濟程序，等於在都更案上綁了一顆「不定時炸彈」。爭議的核心，是那條看似冰冷的 0.8% 資本化率，這是台北市政府歷經三次估價研商會議、三次都更審議會審決後定案的數字。倘若國產署堅持以市價加計都更效益的價格計算，漏列八戶居民面對的，將是一坪高達 1000 萬元的天價，根本無力參與都更。對這些等了大半輩子的老住戶而言，國產署一旦興訟，不只是時間的凌遲，更可能讓他們連參與自家都更的資格都保不住。

北市府白紙黑字：未購地也能參與都更，分回八成權值。

遷建戶強調，這件事有前例可循，攤開台北市政府財政局的公告，依財政局 109 年 3 月 20 日公告（北市財管字第 10930172011 號）「臺北市有遷建基地範圍內市有土地處理原則」第四點明文規定：遷建戶的地上建物所有權人，即使無經濟能力申購市有土地，仍可依都市更新事業計畫參與都更；並以估價基準日更新前該宗土地當期公告現值占該宗土地價值的比例，計算分回更新後的權利價值，其餘比例分配給該宗土地的地上建物所有權人。換算下來，未購地的遷建戶，仍可分回更新後約八成（80%）的權利價值。這也表示北市府自己的規範，早就承認遷建戶「不必先買地、也能公平參與都更」的權利。相對之下，都更審議會通過的 0.8% 資本化率，對漏列八戶其實已是退讓；國產署非但不領情，還要反過來提行政救濟、把利益極大化，這口氣，叫等了 24 年的老住戶如何嚥得下？

71 年沒變過的家：4 坪、6 坪、8 坪、10 坪窳陋屋；2 米、4 米巷、公廁與鼠蟑亂竄。

這些遷建基地，是早年政府為了推動公共工程，把被拆遷戶集中安置的所在，最大不過 16 坪，巷內至今還留著公廁，環境窳陋，蟑螂老鼠橫竄。這不是幾十年前的黑白照片，而是 2026 年、首善之都台北市信義區的現況；放眼整個台北市，這樣的遷建基地還有多達 6 萬坪，五分埔都更案正是所有人盯著看的第一個遷建基地都更案例，若成功，是 6 萬坪遷建戶的希望；若卡死，是一整代人的絕望。

蔡英文、李四川推案的關鍵身影，考驗著政府誠信。

根據財政部 103 年的清查，民國 86 年 6 月 30 日以前配合政府公共工程拆遷、全省 21 縣市尚未解決的國有地，最後只剩下五分埔漏列八戶這一處，其餘縣市早已解決。換句話說，全台灣就剩這八戶，被政府長期漠視、掩蓋事實，一擱就是數十年，直到 109 年，時任總統蔡英文下令行政院召集內政部、國產署、北區分署與台北市政府共同尋求解方，才好不容易走到今天。政府自己的行政疏失，卻要人民概括承受；政府口口聲聲鼓勵都更，到頭來卻是用都更在懲罰這群最該被照顧的遷建戶，這樣的邏輯，合理嗎？

在遷建戶眼中，讓都更案真正往前推的關鍵人物，是李四川，在民國 103 年（2014 年）擔任行政院秘書長期間，就曾請財政部清查全國 21 縣市在民國 86 年 6 月 30 日前配合公共工程拆遷、尚未解決的土地，發現只剩五分埔漏列八戶；在馬英九台北市府時期歷任工務局新建工程處處長、衛生下水道工程處處長，熟悉遷建基地的工程脈絡；進入蔣萬安市府團隊、回任台北市副市長後，持續督導、力推北市都更。五分埔案能在他副市長任內走到權變審議通過，遷建戶視他為最關鍵的推手。李四川已於 2026 年 4 月請辭副市長，現投入新北市長選舉。

鄭美蘭帶著台北遷建，一步一步把不可能變成可能。最關鍵的一役，發生在民國 108 年，鄭美蘭隨著苗栗同鄉會拜會總統府，在蔡英文總統面前，把五分埔的委屈整整陳情了 45 分鐘。正是這 45 分鐘，讓總統當場下令行政院召集內政部、國產署、北區分署、台北市政府開會，替卡關多年的五分埔窳陋社區都更案，撬開了一道縫。台北遷建表示，這 24 年間，寶佳、國揚、山圓等建商都曾因國有地因素先後退場，台北遷建公司獨自撐起，直到 2026 年 5 月，才由創頂建設（董事長陳明雄）接手實施者。實施者負責人鄭美蘭長年帶領住戶與政府周旋。

遷建戶從最初對這樁「看不到終點」的都更案半信半疑，到後來願意把身家性命全權交付，靠的不是空話，而是鄭美蘭與台北遷建實打實的投入，台北遷建為此案墊付的行政費用，如今更依《都市更新條例》轉為本案的固定出資金額，成為與地主同一條船的出資者，居民從不信任到全權託付，也就不難理解，如今百位地主齊心走到權變通過這一步，就差臨門一腳，而擋在這一腳前面的，正是國產署那紙尚未提出、卻已足以讓所有人睡也睡不好的行政救濟。

現任市長、同時是連任參選人的蔣萬安，擔任立委時期曾協助國有漏列八戶爭取權益，遷建期待，如今身兼市長與地方主管機關首長的他，能延續當年的協助，台北遷建公司及都更案上百位地主 17 日聯署陳情市長時，強烈建議敦請台北市政府依 104 年由市府行文行政院（柯文哲市長由台北市府行文當時毛治國院長，解決五分埔漏列八戶與國產署間權值爭議）希望蔣萬安市長能比照前例透過行政院會，徹底解決國產署繼續卡五分埔都更案行政救濟程序，台北市政府對於 5000 多戶的遷建戶不論售地與都更的處理模式都與國產署背道而馳，國產署因都更一坪售價 1000 萬，因都更審議卡關 10 年，因都更審議會通過後還要走行政救濟程序繼續卡，請卓院長與蔣市長能夠達成共識，協助遷建戶早日完成都更，政府應信守「施政一致性與公平性」，鼓勵都更，請國產署罷手行政救濟程序。

透過市府向行政院提出由行政院會共同解決替五分埔都更案與漏列八戶間的爭議解套，卓榮泰院長並不陌生。翻開歷史，民國 91 年，行政院就曾以專案方式，比照台北市政府以當年期公告現值，把學產地出售給遷建戶，當年推動此事的重要推手，正是時任立委的卓榮泰本人。前台北市長柯文哲任內，市府也曾為五分埔遷建爭議正式發函行政院前例俱在，路徑清楚，眼前欠缺的，從來不是辦法，而是一份「不讓人民再等下去」的決心。台北遷建公司認為，既有制度先例，又有市府與現任院長當年的協助紀錄，國產署應循前例解決。因此，鄭美蘭已於 19 日向卓榮泰院長請願，協助溝通國產署停止行政救濟程序，以利都更進行。

金管會近年已放寬銀行法第 72 條之 2 的放款上限，鼓勵銀行協助都更與危老重建。台北遷建公司表示，五分埔案預計 8 月底完成權變計畫核定、9 月中發放拆遷補償費，出資的創頂建設已先存入約 4.2 億元在第一銀行準備發放。但這樁總銷約 300 多億元的都更案，後續信託與續建機制，創頂建設只需向第一銀行建築融資新台幣 40 億元，融資成數不到六成，拜託第一銀行協助不要聯貸，以免作業程序過於冗長，延宕此都更案。據了解，本案在國民黨籍立委王鴻薇居中協調下，將於 8 月 24 日再召開一次協調會，王鴻薇、第一銀行周朝崇總經理、銀行局副局長也將親自出席協助此案。

五分埔都更案也折射出國有地都更的普遍難題。國有地在都市更新中常成為卡關一方，本案審議 24 年之久，讓外界關注國有地都更政策是否需要檢討。對漏列八戶而言，眼前的訴求很明確，希望國產署放下提行政救濟的打算，也盼卓榮泰院長出面拍板，加上第一銀行儘快到位的信託與續建，讓等了這麼多年的案子能如期動工。

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