中共攻台警鐘！藍白卡「無人機」恐讓台灣淪地獄　軍方全說了：非常危險

行政院推動《無人載具特別條例》並編列2100億元特別預算，盼6年內獲得近21萬架無人機與1320艘無人艇，在台灣建立非紅供應鏈，打造軍方不對稱作戰能力。但在立法院卻遭藍白技術性阻擋，今（20日）立法院進行朝野協商。有軍方人士表示，從俄烏戰爭等戰事得到教訓，無人載具是高消耗戰，若無法在國內自主充足不斷供應新型軍用無人載具，將是防衛作戰一大劣勢。而國安官員也指出，相對於中共以國家戰略發展無人載具，台灣原本從前年11月底匡列1.25兆國防特別預算時，就希望建立自主無人載具的非紅供應鏈，在國內籌獲大量無人載具，滿足高消耗作戰需求，但卻遭政治性卡關，現在推動「無人載具特別預算」，仍持續拖延時間，然軍用無人機幾乎是一個月一個迭代，「那為什麼有人就是不要讓他過？這才是真的問題的關鍵。」

行政院版無人載具特別條例草案，編列所需經費上限為新台幣2100億元特別預算，從今年8月到民國120年底，6年內逐步籌獲國防自主無人載具，也就是希望採購國內產製「非紅」無人機近21萬架與1320艘水面無人艇，但藍白兩黨卻要求改以年度公務預算編列，國民黨版草案將預算改為6年共2400億元，而民眾黨團版則依據行政部門財政狀況與實際需求編列。

由於本屆立法院在藍白兩在野黨以多數席次主導立法院法案審議，加上在野黨版把原本應該是為了建立國軍不對稱戰力而擬具的無人載具特別預算，改成由經濟委員會主導，甚至可能變成「去軍事化」的產業發展條例，不只讓軍事專家們擔憂，國防部長顧立雄與建軍備戰的官員們也相當頭疼。

一位負責建軍備戰規劃的軍方官員就直言，中共已將無人載具列為國家級戰略產業，在國家主導之下, 中國已經是一個全世界最大的無人機產業體系，不論是軍用、民用無人機都是全球最大的出口國，中國不斷地投資無人機，不只有經濟效應，更讓它的軍事作戰的技術不斷地提升, 這都會反映到對台灣的軍事威脅。 所以，台灣更必須要立即發展無人機（無人載具）、投資無人機、發展無人機，才能夠讓兩岸的軍事差距不至於越來越大，強化國家安全。

軍方官員表示，另一方面，從2022年美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台後，中共對台的灰色地帶襲擾頻次與強度已經不斷提升，從過去每兩週或是現在甚至每週一次的「聯合戰備警巡」，還有小艇對海岸滲透與網路戰的攻擊等等，這些對台灣產生相當的灰色地帶的影響。

軍方官員指出，中共還有針對性軍演，不論是其演習的想定越來越接近實戰，參演的兵力越來越多, 或者是其演習的距離越來越近台灣本島，這都凸顯中共在「以訓轉演、以演轉戰」上，對台灣的國安威脅日益的嚴峻。因此，國軍更需要運用無人機，來提升情監偵跟立即應變的能力。更可以克服少子化的趨勢，來提升整體的國防安全。

軍方官員說明，無人載具的作戰運用，近年來已經成為各國的軍事發展的一個重要課題，更可以從近年不論是俄烏戰爭還是中東衝突，包括荷姆茲海峽的危機之間看到，交戰的各國頻繁的運用無人載具來達成作戰的目的。最明顯的例子，像2024年烏克蘭用無人艇攻擊俄羅斯的戰艦，或像去年的「蜘蛛網」行動攻擊俄國機場，以及今年不曾間斷的打擊俄羅斯的煉油廠跟生產工廠等等，都達到「以小擊大、以弱擊強」的不對稱戰力。所以無人載具所展現的低成本跟高效益方面，都取決於它所擁有的各方面的系統，能實施情監偵能力。

軍方官員指出，過去可能部隊躲在一個反斜面，或躲在隱蔽的地方，敵軍可能沒辦法去找到。「但現在有無人載具可以飛到你的山頭去、到你旁邊，知道你的位置在哪裡。無人載具可以提供一個『即偵即打』的作戰效能，加速擊殺鏈。」但他坦言，「最近也看到，這種無人載具作戰型態，是一個高度的消耗戰。也就是在衝突的國家裡面，如果沒有辦法獲得國防自主充足的無人載具的供應，可能會在這個軍事衝突上，對我方造成劣勢。」軍方官員強調，國防戰力講求完整性。「我們不強調單一軍種、兵種或單一武器，不是對一個重點建軍，會決定這個戰爭或是國防戰力的一個成效，而是一個完整的組合。」

軍方官員舉例，就像運動健將，或者就像練武之人，必須要有一個聰明的頭腦、要有敏捷的手腳、聰慧的眼耳，跟源源不斷的糧食的支援、補充，才能夠在競技場上有良好的體育表現，或是成為一個絕世的高手，國防戰力也是一樣。軍方官員說「我們強調智慧的決策，我們更強調全域的偵知，還有高效的打擊能力, 更有源源不足的國防自主的防衛韌性方面，使我國防戰力能夠完整。可惜我們之前的1.25兆的國防特別預算並沒有全數的通過，僅通過7800億元的對外軍購案項。」

軍方官員指出，其中有許多的案項，包括智慧的決策、全域的偵知、防衛的韌性，還有部分的高效打擊能力並沒有滿足。國防戰力的完整組合，其中對無人戰力的沒辦法籌補，對國軍整體戰力的影響甚為深重，不論是無人戰力或者是產業的發展，影響非常非常的深重。

對於無人載具整個在防衛作戰裡面，還能夠提升什麼效益？軍方官員說明，最簡單的就是情監偵的能量。因為敵人必定從海上、空中過來，國軍的無人載具 可以拓展我方情監偵的距離，讓國軍的指揮官提早獲得敵情，提早實行決策。而且，無人載具更可以搭配現有的所有的曲、直射武器。

軍方官員說，過去在政府不斷的提升國防預算的挹注之下，國軍成功的獲得了像海馬斯多管火箭飛彈系統、雄風反艦飛彈系統等各式的遠距精準高效的打擊的武器。但是這些武器有它的射程，如果我沒有提供看得到它的打擊目標、甚至提早偵知目標的能力的話，它就沒有發揮這些武器該有的打擊水準。因此，無人載具它在台灣海峽反登陸防衛作戰裡面，可以提供情監偵，更可以提供那些遠程精準武器的目標指向跟情報能力，以及搭配現有的曲、直射火力，對所有進犯之敵，形成一個飽和的攻擊，也就是之前美國常講的「地獄場景」（Hellscape）飽和攻擊。

軍方官員強調，這一次國防部推出的2100億的「國防自主無人載具特別預算」，總共籌購的是三類型的無人載具，其中包含的濱海監偵型無人機1446架，主要是提供我剛才講的情監偵能力，讓地面的反艦、飛彈的部隊等都能夠獲得敵軍的動態。接下來是濱海攻擊型的無人機，總共4類型，總共是20萬8200餘架。還有搭配第三種類型的自殺無人艇1320艘，這些無人艇、無人載具可以跟現有的守衛部隊、打擊部隊所有的火力形成飽和攻擊，對敵人登陸的任何載具、武力，形成一個很嚴重的打擊的效果，使敵人喪失進犯了台灣的企圖。

至於用「特別預算」籌獲大量無人載具、而不用年度預算編列呢？軍方官員說明，特別預算具備兩個特色，一個是「規模穩定」，接下來是「資源集中」。在規模穩定方面，因為國防預算不只要做武器裝備的籌購，還有人員以及裝備的保養等等。無人載具預算以特別預算編列，可以避免無人載具預算遭到其他預算的排擠，而是專注的在我們急迫戰力上面的籌建。

第二，以「特別預算」編列，也可以加速無人載具的籌獲，因為特別預算具備規模穩定與資源集中的特性，國防部可以促使民間的廠商，在無人載具相關技術方面能夠加速的投資，能夠願意去投資。因為有民間廠商去投資，國內有相關的產業鏈能夠形成，國防部就不用依賴國外，能夠憑藉國內，不論是組裝還是生產能力，能加速籌獲國軍所需要的無人載具。

此外，軍方官員指出，編列無人載具特別預算，更能夠展現我們自我防衛的決心，提升國際的地位，並能達到兩大效益。其一是在國內建立能滿足高消耗量的無人載具生產量能，其二是打造「非紅供應鏈」，逐步提升國內無人載具技術能量，達到國防與經濟發展雙贏的局面。

軍方官員指出，國防部希望這次的特別預算在能夠通過之後，首先在國內能具備防衛韌性的生產量能，提供軍方無人載具的需求。如同先前說明的，因為現在無人載具的運用，已經使戰爭形態成為無人載具的高消耗戰，國防部希望能夠成立有具備國防自主的能力，在國內就有一個防衛韌性的生產量能，能夠提供軍用無人載具的需求。

第二，接下來在國內的生產量提供之後，接下來是建立非紅供應鏈，逐步提升國內技術提升。軍方官員進一步指出，目前無人載具部分的籌載，例如說像光電、通訊等，過去國內還在發展的階段，這些籌載的核心技術還掌握在特定的國家之內。國防部希望能夠藉由國內的技術的提升，在特別預算的挹注之下，能夠打造一個「非紅供應鏈」，使這些的核心技術慢慢在國內發展、萌芽。接下來的國防產業鏈，整個無人載具包括機體、各式的籌載、通訊、光電以及電池、維修等等，它是一個龐大完整的的產業鏈。在逐漸從國防自主「非紅供應鏈」的形成之下，產業鏈也逐漸的形成，更可以讓國內的產業鏈發展，促進經濟效益，更能夠不只是帶動、推動軍事上面的運用，能夠提升。更可以集中讓國防與經濟雙方面的發展，達到雙贏的效益。

至於目前除了政院版的無人載具特別條例之外，在野黨版本對於主管機關並不明確，甚至可能變成由經濟部主管。對此，國防部官員表示，為什麼國防部不斷的強調這次無人載具的特別條例，希望都能夠由國防部主導，因為國防部就是秉持的敵情威脅跟戰力急迫的需求下，去籌建這些戰力。官員強調，國防部秉持專業，用急迫性戰力的籌建和規劃執行的方式，所以在立法目的也不一樣，在執行規劃也不一樣，資源因素也是不一樣，「重點就是讓我們無人載具，能夠快速的部署，讓國軍來提升整體的國防戰力。」

由於2021年時任美國印太司令戴維森（Philip Davidson）在國會示警，指中共解放軍可能在6年內（即2027年）對台動武，此說法被稱為「戴維森窗口」，後續繼任的印太司令（現已改名為太平洋司令）也都有相同共識，認為解放軍在2027年「建軍百年」時，必須達成具備犯台的實力節點，這也被認為是對台灣防衛的一記警鐘，但兩岸軍方無人載具（無人機、水面無人艇等）的發展，台灣與中國有明顯差距，若中共對台出動一千萬架無人機，台灣反制恐受影響。

媒體詢及，若國防部推動的無人載具預算沒有通過，相關無人載具等不對稱武器沒有買到、導致不對稱作戰的戰略無法形成，台灣在多久之內可能不是變成中國的「無人機地獄場景」，反而會直接成為「台灣即地獄」？對於時間節點，軍方不願正面回應，不過另一位軍方官員指出，如果就國軍與中共雙方無人機的數量來比拼的話， 這個叫「軍備競賽」，這不叫不對稱戰力。「無人作戰」必須要知道怎麼樣「兩地用兵」。

該官員說，國軍在執行台海防衛作戰的時候，確實有地理的優勢與防衛作戰的戰術戰法。國軍平常在演訓，就像剛剛結束的漢光42號演習一樣，平常作戰計畫分析以最大可能行動的情況之下，採用完整的戰力組合，「也就是我不會只有無人機,我還有其他的，不管是主戰或輔助的兵力，各式各樣的武器，來達到我在那個場景下所需要達到的作戰效果。也就是我是一個作戰完整組合之下，去執行各個領域的作戰，這是目前我們在作戰計畫上面不斷的在精進的一個地方。」

至於如果「無人戰力」何時成型？如果不成的話，台灣是否會成為地獄？軍方官員坦言，「身為一個軍人，我個人是料敵從寬，也就是我認為在當前的敵情威脅的嚴峻之下, 只要我們一天沒有把無人戰力能夠成型，我們每一天都處於相當的敵情威脅的危險之下。」對於精準時間，礙於作戰相關的機敏性，官員無法給出精確的時間點。

至於美國前印太司令部司令曾提出2027年是中共具備侵台能力，能否作為一個警鐘？軍方官員認為，美方提出的是警鐘，而不是現況。對此，軍方官員說，「這個警鐘，在我們的戰略企圖上，尤其是對內以及對外上面，我們都認定這個警鐘，是一個很關鍵的，舉例而言，就像動員準備，要提前幾天，這也是很關鍵的運作模式。」

國安官員則補充說明，對於無人戰力的差距時間是可以推估，因為這次特別條例當中，特別針對國防自主的三型無人機的的採購，跟國軍後面到完成無人載具戰力的形成，其實一定有時間性，「所以為什麼在這幾年內，必須有這些數量，這些數量當然是經過盤整，有戰略規劃、有作戰計劃等官員，他們一定要經過去估算，而且不會我們自己算，一定也有一些『朋友們』，大家跟我們一起推估，所以這個時間我覺得可以回推。不然，其實他們可能囿於這些數字或什麼的敏感性，他現在應該不會跟你說。但是其實你可以這樣回推。」

國安官員也強調，另外，就外部環境而言，「這也就是為什麼到今天為止，大家都知道，軍用無人機其實幾乎是一個月一個迭代，那為什麼有人就是不要讓他過？這才是真的問題的關鍵。」該官員進一步強調，台灣若不能形成無人戰力，導致台海陷入危機的時間點，是可以回推的，「其實從1.25兆國防軍購特別預算案在推國防自主無人載具採購案子的時候，原先推這個案子是六年，要形成這些數量，自然就是有它的道理在。 那就是我們現在無人載具特別條例是六年，但每個月正在拖，往後拖一個月。」

軍方官員直言，全世界只有一個美國它有能力「秀肌肉」，任何一個國家所面臨的限制，連現在美國都已經發現捉襟見肘了，它都必須跟其他國家講「使用者付費」。他強調，反觀台灣自己「面對這麼強大一個國家，我們所有的資源都是用在刀口上。」因此，戰略規劃單位希望幫作戰計畫單位，把所有打仗資源籌措到位, 而作戰計畫單位不能完全依靠戰略規劃單位。「我們要各自攻山頭, 各自把自己的本分做好。」

軍方官員也指出，在作戰計畫的立場，國軍強調的就是戰術戰法。「我們講孫子兵法, 講克勞塞維茲的『間接路線』， 它都不是窮兵黷武，它都不是『安全悖論』， 它都不是秀肌肉，它都告訴你，不戰而屈人之兵。你用『間』，你用其他的方法，去彌補你的資源能量的不足。而如何去面對這麼強大的敵人，你一定得要以小博大。」

軍方官員說，這就延伸到媒體提到的「荷姆茲海峽誰能完全封鎖？」連美軍都封不了，但是美軍還是必須要面對這件事情。「中華民國面對在西太平洋這樣的威脅，我可以不去做反封鎖嗎？就算我現在實際上可能狀況不佳，我持續用我的戰術戰法，我持續用這些所籌措的戰力，去發揮他的戰力，去形成複合式的攻擊等等作為，去盡量突破封鎖，因為我不得不做，我一定要做，這是必須要做的。難道我就兩手一攤，我就讓你封鎖我嗎？我就讓你繼續關門打狗嗎？這是我們必須要持續強化的地方。」

由於在野黨提出的法案版本，反對行政院以特別預算來編列採購無人載具，而希望編列在年度預算，並對外宣稱「年度預算的審議比特別預算更嚴謹」，對於此一說法，另一位軍方官員說明，特別預算還是受《預算法》、《公共債務法》的監督，包含國防部所有的作業受審計部的監督，並沒有任何一個不受監督的層面存在。

軍方官員說，以特別預算編列採購大量軍用無人載具，就是因為經由立法的程序，讓其預算規模是穩定、確定的，就是給業者信心，業者看到這筆預算擺在那邊，就願意去投資。而不是經由一個不穩定的預算，因為每年公務預算在「大水庫」概念的關係，會做部分資源調整的情況下，業者看不到未來。而業者們看不到的，就不敢去投資。一旦業者不敢投資的話，產業就沒辦法擴大。軍方官員強調，台灣要達到國防自主，無人載具是一個消耗品，如果沒辦法達到國防自主，就沒辦法支撐軍事運用的消耗層面，對於台灣的防衛作戰「我們是非常危險的。」