中共5惡法／搞《國防動員法》拿下台灣？官員曝「你的就是中共的」陰謀

中共前陣子北戴河暑休一結束，隨即出招制定各種新法，包括7月1日上路的《民族團結進步促進法》；8月2日完成意見徵集、但尚未公布正式實施時間的《互聯網信息服務管理辦法》；將於9月15日實施的《國務院關於出境入境管理的規定》；10月1日正式實施的《公安機關網絡空間安全監督檢查辦法》以及最近公布的《國防動員法》。其中針對下個月要實施的《國防動員法》，我國安官員分析，其核心目的包括內部資源的絕對整合、降低政權焦慮感以及全面治理的延伸，所以不應只從「對台戰爭準備」角度理解。至於對台灣可能造成的影響，該人士提醒需注意台商及產業在中國經營時，將升高政治、經濟雙重風險。

中國《國防動員法》是在2010公布施行，今年8月28日通過修訂。國安官員指出，這次修法並非單純針對「對台戰爭」等特定想像的情境，而更像是中國因應2015年展開軍隊改革後體制調整所必須進行的配套修正。該官員說明此次新增的5項主要內容。第一，在立法目的新增「維護發展利益」，首次將所謂國家發展等概念納入國防動員的目標。第二，首次明定國防動員最重要的2項政治原則，就是確保中國共產黨領導、落實習近平的強軍思想。第三，首次明確定義「國防動員」，即保障「平戰快速轉換」，並將經濟與社會力量轉化為國防實力。第四是對民用資源的處置方式由過去的「徵用」擴大為「徵用、徵收」，也就是若有必要，國家可取得人民的財產所有權。

最後則是將數據與現代科技，包括供應鏈、人工智慧等都納入動員範圍，且在條文中提及要開展「供應鏈安全評估」，可看出某種程度是為因應全球推動「非紅供應鏈」，當其供應鏈出現斷鏈，如無法取得先進晶片時，便可依此法徵收相關資源。

國安官員表示，前述5項新增內容綜合觀察，此次修法背後有三個核心目的。首先是對內部資源進行「絕對整合」，也就是把科技、產業、基礎設施都納入國家管制。第二，中國目前在外部面臨美中競爭、地緣政治壓力等不確定因素；內部則是經濟仍未見反轉、內需持續低迷，社會風險逐漸升高，因此除了今年「維穩」預算的成長幅度與規模已雙雙超過軍事預算外，亦透過立法強化對各項資源的掌控，這也反映出中國政權對安全的高度焦慮與不確定感。

第三則是北京政權對「全面治理」的延伸。官員指出，將軍事動員與國家治理完全結合，凸顯中國政權「發展即安全」、「管制即穩定」的核心概念，因此幾乎所有事物都被納入管制範圍。在此邏輯下，包括民營企業也都可能被納入國防動員體系的國防科研、維修保障或民間參與軍事等格局中，以法律明定哪些資源可供徵收，除強化管制措施的正當性，另一方面也將「軍民融合」制度化，展現政權對社會全面掌控的必要性。

因此，官員提到，若僅就「對台軍事準備」的角度解讀中國此次修法，便無法看到該法律的全貌。至於有學者示警《國防動員法》的修法將對台灣及區域安全帶來深遠影響，形同為台海衝突與戰爭預作準備，未來甚至可能以此包裝對台動武。一名兩岸官員則指出，由於這幾部法律內容相對模糊、鬆散，因此我方須從寬解釋、預作準備，對於學者提出「平戰轉換更快」、「劍指台灣」、「為武統預作準備」等觀察，「不能說對、也不能說錯」，只能說無法排除此可能性及風險的存在。

官員表示，中國目前對相關國內外情勢，乃至對第一島鏈、美國及西方國家的「動員」已不僅限於軍事層面，從《國防動員法》可見有相當篇幅涉及資訊管理及其他非傳統安全領域，且將其上綱為「安全性動員」，包括對於人流、物流、金流、資訊流都嚴格控管。他認為修法對象不只針對台灣，也可能為因應美國升級的科技戰，要累積與美方後續談判的籌碼，當然也包括對內維穩。

官員以中國今年的預算為例，指出雖國防預算較去年增加7%，但公安預算增幅達7.2%，顯示其在「安全」概念的資源投入是內外並重，且近期推出的幾部法律適用範圍亦是如此。儘管認為《國防動員法》並非單劍指台灣，但國安官員還是提醒，許多在中國的台商目前要匯出資金已面臨困難，須透過各種其他管道才能將資本移出，此次修法更將增加台商及台灣產業在中國經營時所面臨的政治與經濟雙重風險，例如中國當局隨時可能主張某項技術屬於中國所有，或是認定其資產屬於「發展相關資源」而遭徵收，甚至可能指控某項技術是「從中國某科學院或研究機構竊取」，這種高度任意性帶來的風險，是台灣在國防動員法修法後需高度關注的重點。