美麗島電子報／新南向？蔡英文的另一場空想！

▲總統蔡英文。（圖／記者林敬旻攝）

文／黃創夏（美麗島電子報）

「重新定位台灣在亞洲發展重要角色，尋求新階段經濟發展新方向與動能，創造未來價值的重要經貿戰略一環。」八月十六日，蔡英文總統召集「對外經貿戰略會議」，洋洋灑灑提出四大戰略的「新南向政策綱領」。 

有夢雖美，希望，卻未必相隨… 

新南向的「牛肉」在哪裡？ 

總統府新南向政策辦公室主任黃志芳在八月十五日參加一場由台綜院與現代財經基金會所舉辦的研討會上，驕傲地宣稱說政府已經「將透過人才培育，提供台商所需人才」，教育部將以「十億元」預算提供獎學金，計畫培養6000個東協優秀人才來台受訓或受教育，另外培養4000個台灣學生送到東協學習文化與語言，預計將有「一萬個雙向人才」。 

十億元給一萬個學生使用，平均一個人的成本是十萬元，這樣，就可以培養出能在東南亞競爭的「雙向人才」嗎？ 

這樣的境外人才數量，夠用嗎？ 

而且，教育部次長林騰蛟還指出，這十億元的預算用途還包含了鼓勵大專院校到東南亞辦教育展。 

辦教育展、設立台灣獎學金、華語文獎學金、培育一萬名雙向人才…區區十億元，能辦這麼多事嗎？或者，根本只是虛應故事！ 

就算這些雙向人才個個都是「吃苦耐勞」，不計較政府的微薄資助，但這樣的培訓一萬名所謂人才，頂用嗎？ 

教育部資料統計，在2015年，不含陸生在台灣的境外學生已經超過六萬八千人，是教育部打算培養的「雙向人才」之外籍生目標的十一倍，請問，這些來自世界各地的學子，對於台灣走向全世界有多少貢獻與幫助？ 

而且，一個人才投資十萬元，光在台灣吃住都不夠了，哪來的誘因可以宣稱「招攬菁英」？ 

別以為新台幣有多大而沾沾自喜，看看其他國家是如何投資東南亞的！ 

黃志芳在八月十二日另一場會議上也指出，「新南向是以人為核心」，並指出先進國家在東協教育的布局，是看不見的競爭。 

看看別人，才知道台灣的「雙向人才」是如何小家子氣，毫無競爭能力！ 

例如美國哈佛大學甘迺迪學院將在胡志明市設立大學；而澳洲也有「新可倫坡計畫」，將其菁英送到東協國家進行交流；日本更積極，將資深教授送到東協當三年客座教授，藉此網羅頂尖學生，再送回日本就學，直接進日本的五大商社工作，再派回當地開發市場。 

更何況，東南亞國家還未必歡迎台灣學生去搶工作呢！ 

越南台灣商會總會長謝明輝在十二日就指出「台灣大專畢業生到越南就職有障礙」，因為越南也有大學生找不到工作的困局，日前，越南就以有二十萬名越南大學生找不到工作為由，對於境外要到越南工作需取得「工作核發證」，規定必須是大學畢業生，且必須已經有三年相同領域之工作經驗，用意就是設下外籍畢業生就業的高門檻，以保障和解決自己的高學歷高失業問題。連越南都如此，哪裡會歡迎只用十萬元就培養的所謂「雙向人才」？ 

台灣當然需要擴大經貿腹地，台灣當然要開拓新的市場，台灣當然要有前瞻性的全球新布局，但是，絕對不能閉門造車。 

新南向政策中最虛無飄渺的空話就是「寄希望於外勞和外配」，加強彼此之間人的交流當然是進步價值，但是，想要靠這些可能在本籍國家中社經地位可能並不高的新住民與親友成為「台灣啦啦隊」，太不切實際了。 

且看看各國是如何布局東南亞的吧！ 

中國大陸動作最多，早在2010年就成立「中國-東協投資合作基金」，2013年推出「一帶一路」計畫，就是以東南亞與南亞諸國打造「21世紀海上絲綢之路」，2015年更是推出「亞投行」…這些都是中國以「幾萬個億人民幣」又是「幾萬個億人民幣」為單位在布局與投入的。 

台灣方面呢？目前最具體的就是連塞牙縫都不夠之「十億元新台幣」之雙向人才計畫，以及只有資本額僅有120億元新台幣的中國輸出入銀行當財政支援（據說打算擴大到320億元新台幣），而東南亞正在緊追基礎建設，每一個建設都是以數百億元和上千億元在計算，一開標就要40%的押標金，而且必須是全球五百大銀行所開出之信用狀，中國輸出入銀行的120億或是320億元，連牙籤都不如… 

兩相比較，面對中國的財大氣粗，經營東南亞最久，又有印尼、馬來西亞的華人幫襯，哪會把台灣放在眼中？而蔡英文的「新南向政策綱領」中卻還強調要「和中國對話」，就更顯得是夜間吹口哨了… 

不但中國不會把台灣放在眼裡，美國、日本和南韓，也對台灣的「杯水車薪」興趣缺缺。 

日本的安倍晉三在擔任首相的第一年就已經東南亞走透透，完成了十個東協國家的訪問旅行，並在2015年還宣布加碼投資亞銀1100億美元，以及投入7500億日圓在湄公河五國的基礎建設。而韓國從李明博開始也是積極經營東南亞，緬甸才大開大門沒幾年，仰光機場到處都是三星螢幕，街道上跑的都是現代汽車和南韓商品看板… 

美國也是卯足了勁，希拉蕊為了和翁山蘇姬見面，刻意模仿翁山蘇姬綁了個馬尾，歐巴馬邀集東協十國領袖在加州舉辦高峰會，提出「美國-東協連結」（US-ASEAN Connect）倡議，並已經在吉隆坡、曼谷和雅加達設立了三個「連結中心」，專責服務有心前進東南亞的美國企業。 

看看他人想想自己，蔡英文總統倡議「新南向政策」替台灣找新出路，而且東南亞目前蒸蒸日上，台灣當然不該缺席。 

然而至今只聽聞政策，未看到新政府提出真正具體行動綱領和實施計畫。更進一步來說，既已有政策和戰略，接下來就要透過部會、各項作為加以更張，不論是透過明示或暗示，從各部會到政府旗下如外貿協會等公法人、智庫等，都應採取積極措施，達到政策目標。 

然而，至今未見政府資源的重新調配與布局。再這樣空話下去，新南向政策恐怕將淪為蔡英文的另一場空想！