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英國留歐派大敗的2019年

中央社
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英國2016年公投、2017年啟動脫歐,直到今年底才終於塵埃落定,將在明年1月完成脫歐立法,脫離歐盟,結束這段近半世紀的綁定關係,各走各的路,今年也將被標註為留歐派大敗的一年。

2016年6月23日,英國因為保守黨首相卡麥隆(David Cameron)的競選承諾而舉行脫歐公投,當時誰都沒有料到這會是一場拖棚歹戲的開始。最終結果以51.9%對48.1%的極小差距,英國決定脫歐。

挺留歐民眾高舉標語英國國會19日表決脫歐協議,留歐派民眾號召遊行,標語指出,脫歐已經不是2019年的民眾意願。中央社記者戴雅真倫敦攝 108年10月20日

▲英國將在2020年1月完成脫歐立法,脫離歐盟,結束這段近半世紀的綁定關係,2019年也將被標註為留歐派大敗的一年。圖為10月英國留歐派民眾遊行高舉標語。(圖/中央社)

2017年3月29日,英國正式啟動脫歐程序,當時的英國首相梅伊(Theresa May)表示,這是「歷史性的一刻,沒有回頭路」,梅伊簽署遞交給歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)的信件,正式啟動里斯本條約第50條,2年談判起跑。

歐盟是由28個歐洲國家組成的經濟與政治夥伴關係,起源於二戰後強化經濟合作的構想。歐盟之後演變為「單一市場」,讓會員國的貨物與人員自由流通。英國於1973年加入歐盟,是第9個成員國。歐盟發行自身的貨幣歐元,有19個會員國採用,不過英國仍採用英鎊,而在這一刻,英國也成為第一個脫離歐盟的國家。

根據里斯本條約第50條,歐盟會員國可以依據本國憲法要求退出歐盟。在確定退出歐盟後,當事國必須通知歐洲理事會,以啟動為期兩年的退出協商。然而,英國身為第一個啟動者,沒有人知道究竟要怎麼進行,當時許多專家都認為兩年太短,不太可能完成談判,結果也確實如此。

經過2次大選、無數內閣求去、換掉一任首相,英國終於在今年底讓脫歐立法在下議院闖關成功,明年將完成立法程序。

假設一如首相強生(Boris Johnson)所言,英國在明年1月31日完成脫歐,那麼從脫歐啟動算起,總計一共耗費1038個日子,比第一次預定的脫歐日2019年3月29日多出約10個月。若從2016年公投日算起,則過了1317天。

儘管民主社會是少數服從多數,但在脫歐公投後,留歐派3年多以來試圖力挽狂瀾,包括多次舉辦遊行,號召舉行第2次脫歐公投,希望有反轉機會,但一如梅伊所言,脫歐沒有回頭路,而現在這條路已經走到盡頭,訴求第2次脫歐公投的活動已然正式落幕。

自從脫歐公投後,英國民意對於留歐和脫歐的態度雖然時有波動,但大致上仍維持五五波。事實上,從選舉結果來看,2016年有超過6成選民支持脫歐的選區,今年大選保守黨的票數增加6%;有超過6成選民支持留歐的地區,保守黨的支持度下降3%。

留歐派陣營指出,比起梅伊在2017年的慘敗,強生其實只增加1.5個百分點的支持率,這顯示民意自2016年公投後其實沒有太大變動,但為何這次大選與上次結果大不相同,脫歐派能夠大獲全勝,讓保守黨奪得80席優勢,輕鬆通過脫歐法案?原因在於選舉策略。

脫歐派大將法拉吉(Nigel Farage)的脫歐黨選前宣布全面退出保守黨掌控選區,讓脫歐派選民集中選票投保守黨。相較下,工黨和同樣訴求留歐的自由民主黨因為理念不合而無法攜手,導致票源分散,兩敗俱傷。

留歐派較有勝算的作法其實應該是絆住強生的腳步,不讓他提前大選,以換取第2次脫歐公投的機會,只可惜工黨和自民黨無法同心。

不過,一切的檢討都只是事後諸葛,英國脫歐大勢已定。明年1月31日完成脫歐後,英國將進入脫歐過渡期。在這段期間,英國保有歐盟會員國「現狀」,但沒有投票權。過渡期從英國脫離歐盟的那一天起算,直到2020年12月31日,英國將與歐盟正式分手。

 

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