日本能登震後重建邁向永續發展　以里山里海打造地方韌性與創生新模式

2024年1月1日，日本石川縣能登半島發生芮氏規模7.6強震，造成房屋倒塌、道路中斷及沿海聚落嚴重受創。面對災後復原工作，能登並未僅著眼於基礎設施修復，而是將生態保育、文化保存、產業振興與社區參與納入整體規劃，透過「里山里海」理念推動地方再生，展現災後重建與永續發展相結合的新方向。

能登半島長年面臨人口流失、高齡化及產業衰退等挑戰。地方政府、研究機構及社區組織認為，若重建僅停留於恢復道路、房屋等硬體設施，將難以解決地方長期發展困境，因此災後重建逐漸朝向提升地方韌性（Resilience）的方向發展，希望透過修復自然環境、保存文化資產及強化社區合作，建立更具調適能力的地方發展模式。

能登最具代表性的特色，是由森林、梯田、聚落、農田、漁港與海岸共同構成的「里山里海」生活系統。這套人與自然共生的模式，兼顧農業生產、生態保育與地方文化，也使能登於2011年獲聯合國糧食及農業組織（FAO）認定為「全球重要農業文化遺產系統（GIAHS）」，成為國際永續農業的重要案例。

此次地震除造成建築物與交通設施受損，也改變部分海岸地形及潮間帶生態，可能影響海藻床、漁業資源及沿海生態系統。同時，地方工藝、傳統聚落及社區空間受創，也使文化傳承面臨挑戰。因此，災後重建除基礎建設外，也同步展開生態調查、文化保存及地方產業復育，希望兼顧自然資本與文化資本的延續。

近年相關單位持續推動生態監測、農地修復、地方工藝振興及青年培育，希望建立兼顧環境、社會及地方經濟的重建模式。這些措施不僅協助居民恢復生活，也透過社區參與與跨領域合作，提高地方面對未來災害與氣候變遷的調適能力。

從永續發展角度來看，能登的重建展現了環境、社會與治理（ESG）三大面向的整合實踐。在環境面，透過修復里山里海生態系統、維護梯田與海岸景觀，提升自然環境韌性；在社會面，藉由保存地方工藝、文化資產及居民參與，維繫地方認同與社區凝聚力；在治理面，則透過政府、學術單位、社區組織及居民共同合作，建立跨部門協作與長期治理機制。

能登的災後再生也呼應聯合國永續發展目標（SDGs），包括SDG 11「永續城鄉」、SDG 13「氣候行動」、SDG 15「陸域生態」及SDG 17「夥伴關係」。在極端氣候與天然災害日益頻繁的今天，能登的經驗顯示，災後重建不只是恢復受損設施，更是重新思考地方未來發展方向的重要契機。透過生態修復、文化保存、社區共創及地方產業再生，地方得以建立更具韌性、更能回應未來挑戰的永續發展模式。