美麗島電子報／海基會發函內容為何趨於保守？

▲新任海基會董事長田弘茂（右）及副董事長兼祕書長張天欽（左）。（圖／記者盧素梅攝）

文／陳先才（美麗島電子報）

9月12日，臺灣海基會新任董事長田弘茂正式上任，海基會按照過去的慣例發函給大陸的海協會通知此人事異動案。在當前兩岸關係處於僵局的情勢下，各方本以為此次海基會函文或有可能為兩岸走出僵局尋找某種突破。但最終的函文內容卻大跌眼鏡，海基會的發函內容不但沒有九二共識的字眼，甚至連蔡英文520的兩岸論述內容都沒有列入其中。海基會函文內容突然趨向保守，當然不利於今後兩岸兩會的良性互動。 

臺灣海基會與大陸的海協會是經過兩岸官方授權處理兩岸公權力事務的機構，主要職能是接受官方委託，推動兩岸協商、交流與服務的工作。海基會本次人事調整是在今年臺灣政黨輪替之後、兩岸關係和平發展氛圍不再、兩岸互動陷入僵局，特別是海基會與海協會的溝通與協商機制全面停擺的大環境下進行的，無疑會受到各方的密切關注。在此次海基會人事調整之前，臺灣不少媒體還在揣測海基會的函文有可能對九二共識的核心意涵進行另類的陳述與表達，至少要對大陸方面表達出足夠的善意。很顯然，海基會最終的函文出人意料，也無法讓大陸感受到這種善意。 

海基會函文內容為何突然出現這樣的大轉彎？筆者認為可能有以下原因值得關注：一則是來自獨派的巨大反彈。民進黨在今年年初的選舉中以極大優勢重返執政，獨派本來是抱著班師回朝的王者心態接管政權，個個都在想位置拿好處，但沒有想到的是，蔡無論是用人還是政策都出乎獨派的預期。用人被綠營戲稱為「老男藍」，獨派的心理當然不爽，而政策特別是兩岸政策上提出維持現狀，也讓獨派大為反感。而隨著蔡執政表現不如預期，特別是民調呈現下滑的趨勢，獨派加大了反彈的力度。而兩岸政策在綠營內部又是最缺乏共識的議題，分歧最大，爭議最多，因此，獨派在內部加了對蔡施壓的力度，使得蔡當局和海基會在給海協會的函文內容趨於保守，不敢作為。這種可能性當然無法排除。二則是蔡當局本身就不想抓住這次機會，也不願意再對大陸釋放善意。或許是綠營認為已經向中國大陸釋放出了善意，現在球在大陸這邊，臺灣方面不需要讓步。至於未來如何調整大陸政策再說，且走且看。甚至認為目前的兩岸僵局正好符合其最大政治利益。綠營的這種心態也是相當盛行的，有很大的市場。 

海基會函文內容的趨於保守當然無助於改善當前兩岸關係的僵局，兩岸兩會的冷淡局面短期內似乎很難得到化解。而兩岸關係的互動是動態起伏的，僵局也不可能長久持續，隨著雙方情緒的積累，則有可能使僵局走向危局。這當然不是兩岸之福，但如果民進黨重返執政之後仍然無法處理好兩岸關係，則對於民進黨的觀感非常不利。特別是會讓兩岸主流民意以及國際社會更加堅信這樣的事實，那就是民進黨沒有能力去維護兩岸和平穩定，這對於民進黨的形象當然是極大的傷害。