快訊

美麗島電子報/總統大力拉抬林揆下的政局前景

  • 本文為「名家專欄」授權文章及圖片,以上言論及圖片不代表本台立場
  • 按此投稿

相對於陳馬總統運作黨政高層會議時,低調、非正式,強調「協調」保持對憲法行政院定位的尊重的作法,蔡總統的決策會議大有不同。決策會議設置後,一開始,一則,林全雖然強調他仍然是「協調」性的會議,但是蔡總統每會必做裁示,明確定位會議屬性並不是協調會而是總統完全主導的決策會;二則會後宣布結論的不再像陳總統時代由行政院宣布而是改由總統府宣布;三則總統的裁示透過國會黨團運用國會多數強勢立法處理。 

然而,蔡總統跳下來主導後,當然的,她原先預期的當超越政黨的仲裁人的角色就完全消失了,這時她努力想要扮演的也不是林全所謂的CEO,也就是並不做價值選擇釐定,全局戰略領導,而是實踐蔡總統自己的治理理念—「問題一個一個來,問題一個一個解決」。這個治理理念依林全的說法正是廠長或頂多是管理學上營運長的事 (註2)。這就讓國家「領導人」的角色模糊化了。而林全在短短時間竟然戲劇性地從30年來最有權力的閣揆變成了權力最空洞的行政院長。 

一個CEO像個營運長甚至廠長的公司,從管理學上來說,註定是沒有魅力的公司,競爭力很難好得了。 

不只如此,當CEO變成廠長或營運長,那麼廠長和營運長在他權責內的主動性便受到侵蝕,專業性的發揮也受到了限制,於是總統愈鼓勵他們積極做事,他們的積極性可能反而倒退。於是行政院長和部長的角色愈來愈模糊,而媒體鏡頭愈來愈聚焦在總統以及府內幕僚身上。 

事實上,總統透過決策會議主導國政,依幾份最新的民調,民眾多數是支持的,而有了決策會議後,政府的決策也比較明快,那麼民眾對總統満意度為什麼反而下滑,而内閣滿意度下跌則止穩,這弔詭的現象至少可以從三個角度來理解。 

首先,在總統主導之下立法院黨團一連串的急切強勢作風,使蔡總統在過去歷經8年來辛苦經營建構的善溝通講理的品牌形象幾近破滅,落差巨大,滿意度隨著下跌。 

其次,當總統愈用力拉拔內閣時,一點不必意外的是,依人類心理常態的反應,民眾反而會弱化對內閣的信賴感。只是民眾對內閣信賴的弱化並沒有降低民眾對內閣的滿意度,而伴隨鏡頭的聚焦,總統的滿意度反而下滑,原因恐怕在總統強勢主導之後,民眾對政府追究責任的對象也自然而然地由內閣轉移到總統了。 

最後,總統決策會以問題一個一個解決為號召,採取廠長或營運長的角色治理國政後,有些問題的處理單就效率方面固然改善了,但是將來每週開會真的都能找到一個足以敲鑼打鼓以振人心的一個一個不同的問題嗎?所謂的一個一個的問題會不會愈來愈是瑣碎的問題?現在總統裁示的是部會級問題,將來會不會把司處級的問題也找來由總統裁示? 

無論如何,決策會愈開內閣愈弱勢,而隨著內閣愈來愈弱勢,很難想像總統的民眾滿意度會愈來愈回升。依管理學的角度來看,總統依賴決策會進行國家治理後果恐怕難免是短多長空。 

任何一個企業,領導和管理都要具備。只有領導沒有管理,則領導的意圖和目的不容易實現;如果只有管理沒有領導,企業將失去發展的戰略方向和內聚熱情。我國國家治理的難題先是客觀上憲政體制混亂,使領導的歸屬不清;繼而主觀上總統和行政院長的治理哲學定位顛倒;最後,這樣的定位顛倒配合上設置的決策會議機制運作以致於閣揆客卿化的負面效應被進一步擴大後,政府領導陷入模糊,管理陷入混亂。這是當前國政問題的根本癥結。

註:

1.法國憲法對總統的定位除了國家元首之外,最要的定位就是仲裁者、憲政秩序和國家主權維護者。 

2.「問題一個一個來,問題一個一個解決」似乎是被動地跟著問題走,這就連營運長都不像了。營運長是依CEO的戰略,處理問題,而不是跟在一個一個孤立的問題後面因應。 

CH54三立新聞台直播
大數據推薦
熱銷商品
頻道推薦
直播✦活動
三立新聞網三立新聞網為了提供更好的閱讀內容,我們使用相關網站技術來改善使用者體驗,也尊重用戶的隱私權,特別提出聲明。
了解最新隱私權聲明 知道了