川普不屑聯合國　中國見縫插針擴影響力：安插人手進高層、收買亞非國家

國際中心／綜合報導

 

美國不屑聯合國　中國趁虛而入拉派系

美東時間22日，美國宣布退出聯合國教科文組織（UNESCO）。其實早在美國總統川普（Donald Trump）第一任期就已經退出過一次，後又在拜登執政時期重新加入。美國國務院發言人布魯斯（Tammy Bruce）在聲明中指出：「繼續參與UNESCO並不符合美國的國家利益。」

然而，在川普不屑多邊主義，高呼「美國優先」的口號削減對外援助，使聯合國面臨數十年來最嚴重的整頓之際，多名西方官員和外交人士告訴英國《金融時報》，中國正在見縫插針，積極擴展在聯合國的影響力，安插中共官員並且更積極地推動北京議程，企圖取代美國在聯合國的空缺，作法包括增加人事佈局、建立投票聯盟，或是特定情況下提供財務上的支持。一名知情的西方高級官員指出：「中國正擴大自身在多邊世界秩序中的存在，並利用這種影響力，逐步使聯合國更往中國觀點靠攏。」

▲中國不斷安插親中人士在聯合國高層。圖為中國國家主席習近平會見聯合國秘書長古特雷斯。（圖／翻攝自新華社）

影響力差美國一大截　中國趁聯合國重整積極安插人手

儘管中國貢獻了聯合國常規預算的15%以上，僅次於美國的22%，但在聯合國人員配置上，中國仍缺乏足夠的代表性。《金融時報》引用研究指出，2022年中國在聯合國的職員人數將近1600人，但美國有超過5000人。因此，當聯合國成立將滿80年之際，官方宣布啟動「UN80倡議」（UN80 Initiative），以期進行深度改革，合併部門提高效率並精簡業務流程，中國十分積極，希望藉此擴大在聯合國各組織的影響力。

歐盟警惕：要補美國空缺，但不是留給中國

一名駐日內瓦的前聯合國外交官表示，中國在系統內的運作已變得更加細膩成熟，「他們磨練了領導決議、讓步和共識能力，這使他們現在處於有利位置。」另一名歐洲外交官表示，中國試圖把自身塑造成一個「誠實的調解者」，用來對比川普就算是對盟友也很強硬的外交態度。這種策略成功讓中國俘獲很多非洲和印太地區國家的芳心，拿到不少支持票。

但歐盟不會放任中國輕易趁虛而入。有歐盟官員表示，他們已經開始和其他西方國家協調，試圖接手原由美國主導的工作，已經在日內瓦開過幾次會議，「我們歐洲現在面臨的問題是，要填補美國的空缺，而不是留給中國。」

鎖定國際電信聯盟和世衛　中共拿錢塞人進組織

中國長年來致力於在日內瓦這個全球外交重鎮擴大影響力，並提升自身在聯合國各個機構裡面的存在感，特別是跟社經發展、科技或是技術標準相關的機構，尤其對「國際電信聯盟」（ITU）和「世界衛生組織」（WHO）這兩個組織最為關心。

為此，中國也花了不少心思，包括承諾將在5年內向WHO提供5億美元（約新台幣150億），外界預測中國可以藉此多塞幾名技術和顧問人員進WHO。在五月的日內瓦世界衛生大會上，中國國務院副總理劉國中表達了對WHO內部改革的支持，並承諾中國將提供財政和人事支持，但具體的捐款細節尚未可知。

除此之外，中國也贏得2027年「世界無線電通信大會」（WRC）的主辦權。WRC為ITU最具影響力的論壇，最終敲定將在上海召開。一名歐盟官員指出，ITU的內部職位仍是美中高度爭奪的大餅。雖然ITU現任秘書長是美國人，但前任ITU秘書長趙厚麟來自中國，且中方安插了很多非洲籍的親中人士在組織高層，如現任ITU開發局局長。中方也企圖透過ITU推動「數位絲路」倡議，擴大興建在發展中國家的數位基礎建設，聯合國的其他發展計畫也是中國介入各國基礎建設的管道。報導指出，在尋求政策和人事任命上的影響力時，中國主要仰賴發展中國家，特別是南方國家的支持，這些國家大多和中國有著緊密的貿易或基礎建設合作。

▲國際電信聯盟前秘書長為中國人趙厚麟。（圖／翻攝自南京郵電大學官網）

中國人逐佔聯合國高階職位　歐盟亮警示燈　

中國還搬出「大撒幣」招數，大力贊助聯合國人權事務高級專員公署（OHCHR），資助金額從2017年的10萬美元飆升到2023年的400萬美元。但牛津大學政治學教授傅若詩（Rosemary Foot）指出，這筆中資挹注名義上是為了公民和人權議題，實則是把利字擺中間，希望組織多關注中國的經濟和發展事務。

在代表聯合國和各國往來的高層職位上，也有愈來愈多中國人。今年年中，中國籍人士被任命為非洲國家波札那和馬爾地夫的駐地協調員，這是聯合國在一國中最高階的代表。

7月時，中國再度占領一個高階職位，一名中國籍官員被任命為聯合國非洲之角（Horn of Africa）特使。一名日內瓦官員表示，中國對此進行了密集遊說。關於中國官員在聯合國高層職位的代表性，聯合國僅簡單回應，期望所有聯合國人員皆能以國際公務員的身份行事，而非作為其國家政府的代表，並應以公正態度履行職責。

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