不滿反貪腐機構被削弱　烏克蘭爆發戰爭以來最大規模抗議

編譯曾宜婕／綜合報導

 

烏克蘭爆發大規模抗議集會！據CNN 23日報導，這是自烏俄戰爭開打以來國內最大的反政府抗議示威。澤倫斯基政府於22日通過一項新法案，該法案被質疑恐破壞國內反貪腐組織運作的獨立性，且政府權力可能被無限擴大。

▲23日烏克蘭人民在利沃夫（Lviv）的大規模抗議。（圖／美聯社／達志影像）

法案爭議為何？

憤怒的民眾於周二（21日）聚集在首都基輔（Kyiv）進行抗議，各地城市也有群眾響應抗議。烏克蘭國會近日通過一項法案，國內兩大關鍵反貪腐組織將轉由檢察總長監督，而檢察總長是由總統任命的職位。

這兩大反貪污組織分別是烏克蘭國家反貪腐局（National Anti-Corruption Bureau of Ukraine, NABU）以及專門反貪腐檢察院（Specialised Anti-Corruption Prosecutor's Office, SAPO）。全國反對聲浪不斷，該法案讓檢察總長有權介入甚至中止貪汙調查，人民擔心反貪腐組織的獨立性不再。

此外，批評也指出此法案將烏克蘭逐漸遠離加入歐盟的願景。長期以來，烏克蘭被視為國內貪腐問題最嚴重的歐洲國家之一，許多政治高層都曾爆出貪腐醜聞，其中甚至包含前副總理切爾內紹夫（Oleksiy Chernyshov）。歐盟就曾明言，如果烏克蘭想成為會員國，他們必須實施強硬的反貪腐制度。前拜登政府也曾在2023年敦促烏克蘭採取更多根絕國內貪腐勢力的措施。

烏克蘭官方怎麼說？

這項法案在澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）的簽署下於周二（22日）快速通過。烏克蘭官方表示，這兩大反貪腐機構仍然會「持續運作」，但將監督人改為「由總統任命」的檢察總長是消除「俄羅斯滲透」勢力的必要手段。烏克蘭政府於周一 （21日）突襲搜查一處機構，逮捕了兩名「疑似為俄羅斯特殊機構工作」的員工。

澤倫斯基於周三（23日）回覆批評，他表示將會提交另一項新法案，並強調新法案將會「強化執法體系」，且將保有其原先的獨立性。然而，民眾對澤倫斯基的說法並不買單。當晚仍聚集了大批民眾上街抗議，許多民眾揮舞著旗幟、高聲呼喊口號，有抗議民眾說道：「許多人正在保衛國家，有人甚至因此身亡。而我們的政府卻通過了一項法案，一項辜負了所有人犧牲的法案。」

▲23日人民在烏克蘭首都基輔（Kyiv）抗議時高唱國歌。（圖／美聯社／達志影像）

回顧NABU、SAPO組織歷程

回顧2014年，烏克蘭國內當時爆發反貪腐的廣場革命（Revolution of Dignity），而烏克蘭國家反貪腐局（NABU）以及專門反貪腐檢察院（SAPO）都是在革命結束後設立。NABU負責調查貪腐指控，收集到證據後將案件移交給SAPO進行起訴。而這兩大機構主要針對處理政府高層的貪腐案件。

法案通過的嚴重性？

烏克蘭領銜的智庫「立法倡議機構」（Agency for Legislative Initiatives, ALI）直言，新法案的通過讓烏克蘭為了加入歐盟的努力功虧一簣，法案讓檢察總長擁有「近乎無限的權力」，他們可以在政府的操弄下介入貪腐調查。此外，新法案的通過也動搖了盟友對烏克蘭的信任。歐盟東擴政策負責人柯斯（Marta Kos）直言：「破壞NABU執法的獨立性是嚴重的退步。像NABU和SAPO這樣的獨立機構是加入歐盟的關鍵因素。法治仍是進入歐盟的談判核心。」

ALI說明，過往SAPO的檢察官須通國嚴格的挑選，以確保他們有足夠的專業知識。雖然這項新法案是為了暫時的特殊狀況設立，但檢察官仍能夠在解嚴後的三年續任。

違背澤倫斯基的競選宣言

回顧2019年總統大選，「打擊猖獗的政府腐敗」正是則倫斯基的競選宣言。在戰爭期間，澤倫斯基大量開除了被指控貪汙的高官，而他也設立了許多反貪腐的應對措施。西方各國對澤倫斯基政府打擊國內貪腐的行為也表示高度讚賞。但同樣的，這些國家也反對新法案的通過，眾多批評直指澤倫斯基當初的競選承諾到頭來卻淪為空泛的口號。

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