韓國瑜看這裡！「境內關外」　自經區概念原來是這樣

記者張之謙／台北報導

高雄市長韓國瑜於3月時提出想在高雄設立「自由貿易經濟特區」，獲得國民黨執政15縣市首長支持，發表共同連署力挺《自由貿易經濟特區特別條例草案》，並由國民黨團27位立委連署提案，送立法院審查。不過韓國瑜昨（3）日赴高雄市議會備詢時，卻無法具體回答自經區相關提問，只是反覆強調要讓高雄「發大財」，引發爭議。

▲韓國瑜無法具體說明自經區內容遭各界批評。

不過所謂「自由貿易經濟特區」到底是什麼？事實上，這個概念最初是在2012年馬政府時期，由時任經建會主委管中閔提出，以租稅優惠的方式，進行「境內關外」、「前店後廠，委外代工」，將自由貿易港區擴大。當時的提出名稱為「自由經濟示範區」，與現在的「自由貿易經濟特區」略有不同，因此前總統馬英九日前也呼籲，現在這個2.0版應該稱為「自貿區」，不要再說「自經區」。

馬英九時代的提出的「自經區」概念，主要是打算傚法南韓設置仁川自由經濟示範區政策，以「六港一空」（基隆、蘇澳、台北、台中、高雄、安平6港及桃園航空城）自由貿易港區做為先行開放的地區，採取「境內關外」、「前店後廠、委外加工」的運作模式。

其中「境內關外」指的是，經濟示範區雖在我國境內，但享有貿易自由化的免關稅優惠，視同「虛擬境外」；「前店後廠、委外加工」則是指由示範區內的「前店」，交由區外的工業區「後廠」進行委外加工。

▲「自經區」概念為馬英九執政時提出。（資料照／記者林士傑攝）

「自經區」提出後引發廣大爭議，各界認為這將成為中國貨品的「加工出口區」，因為自經區可以進口中國貨品（前店），再運到區外進行加工（後廠），且完全免稅，可能衝擊國內產業，同時區內區外稅率不公平也是一大問題。

在社會強力反彈聲浪之下，「自經區」最後無法完成三讀，最後無疾而終，不過就在今年3月，韓國瑜提出設立「自由貿易經濟特區」的構想後，國民黨團立刻提出《自由貿易經濟特區特別條例草案》，也就是所謂的「自貿區」。

國民黨立委曾銘宗表示，這次的草案就是當初「自經區」的2.0版；國民黨立委賴士葆則表示，產品進來特區雖然免稅，但是加工後的產品全部都會外銷，對國內產業不會造成排擠；前新北市長朱立倫對此也表示支持，但他坦言，自由貿易可能衝擊本國產業，可是只要政府、業者一起克服過渡期，迎來的就是更大的市場。

▲朱立倫認為自由貿易可能衝擊本國產業。（資料照／記者林士傑攝）

不過財政部已明確提出5大不可行，包括：

第一，區內區外不公平競爭，全國性課題不宜區域性處理。

第二，是推動自經區，台灣恐淪為中美貿易戰下陸資洗產地，中國製洗成台灣製。

第三，特區內自由金流配套不足的部分，恐產生洗錢疑慮。

第四，特區租稅優惠如認定有害租稅競爭，恐遭國際制裁。

第五，特區業者大增，海關不容易管控貨物流及產地標記。

另外立法院法制局也認為，馬政府時期提出的「自經區」條例，因頗有爭議未能完成審議，如今重啟設置「自貿區」的提案，因尚乏具體政策內容，無以評估。但我國目前租稅負擔率僅12.9%，相對國際上其他主要經濟體為低，且為延攬外國專業人才，去年才剛施行外國專業人才延攬及僱用法，給予相當的租稅優惠，建議若要設置自由經濟示範區應審慎並顧及租稅公平，否則恐侵蝕稅基，徒增租稅不公之爭端。

行政院長蘇貞昌也表示，「自貿區」涉及區內、區外課稅不公平，歐盟日前才將台灣從避稅天堂「灰名單」中移除，如果又推動「自貿區」，可能會碰觸歐盟租稅公平的紅線，影響國家競爭力。

▲外界擔憂「自經區」恐讓台灣成為中國的加工出口區。