二大一廣場／開放美豬美牛是台灣貿易發展必經之路

文／張潔

蔡總統宣布將開放美國豬肉、牛肉進口，引發許多討論和反彈。說真的這並不意外，人們在面對改變時，總會因為不夠了解事實全貌而慣性地先反對，所以要硬起來處理這個歷經三位總統仍懸宕未解的議題，需要很大的決心和勇氣。但我們若能冷靜下來，從食安、經濟甚至國際關係等角度慢慢去理解，就能發現這的確是台灣貿易發展要走向世界的必經之路。

▲美豬開放關鍵（圖／翻攝自陳吉仲臉書）

用科學證據解決爭議才能接軌國際

去年（2019）美國貿易代表署才針對台灣美豬開放問題「不以科學為基礎的政策表達嚴正關切」。事實上從2012年以來，美國就不斷呼籲台灣應根據科學證據解決爭議，但我們相關法規始終尚未和國際接軌，讓美豬美牛議題成為台美經濟合作的一大障礙。

所謂的科學證據，是指國際食品法典委員會（CODEX）對萊克多巴胺訂出的安全容許量標準，以及相關評估報告認為該容許量對食安無風險疑慮。包括澳洲、紐西蘭、印尼、菲律賓、馬來西亞、香港、越南等多數國家，以及我國最主要的貿易競爭國日本、南韓，都已依據這項國際標準開放美豬美牛進口。

不同的時空背景有當下不同的判斷條件和方式，在歷經這麼多先進國家驗證下的今日，依據科學實證和國際標準來調整放寬過時的法規，才能開啟台灣與國際接軌的契機。

日本經驗證明不影響國內畜產經濟

日本身為跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的主導國家，和台灣一樣對於本土農業的保護相當重視，卻也為了與美國簽訂貿易協定，而對美豬美牛進口放寬、降稅到TPP關稅水準。但統計顯示，日本自2004年開放萊克多巴胺美豬進口之後，國產豬肉自給率仍維持在5成左右，美豬進口顯然未衝擊本土養豬產業。多數日本人對於國產豬肉的信任和口感有較明顯的偏好，加上清楚標示肉品來源便於區分選購，都可能是日本國產豬肉產業不受影響的重要原因。

對照台灣人的豬肉消費習慣（同樣對國產肉品信任度高、且較為偏好溫體豬肉的口感），以及目前高達9成的國產豬肉自給率和政府提出的配套措施…許多條件都與日本非常相似，因此參考日本經驗，應可增加國內養豬產業的信心。

開放美豬牛將為台灣開啟世界大門

在2016年台美貿易暨投資架構協定（TIFA）終止會談以來，美國在台協會（AIT）美國商會就不斷強調台灣應先解決美豬美牛問題，美國才能考慮是否談判雙邊貿易協定。去年（2019）美國參議院通過「台北法案」，是台美FTA最接近達成的時刻；台美雙邊貿易高達2.43兆，占我國對外貿易的13%，且持續在增加。今年因疫情加速改變全球供應鏈，美國成為台灣第二大出口市場，讓雙向的合作交流更加密切，美商來台灣的投資更已高達7400多億。

在台美關係史上最好的關鍵時刻，若能克服台美之間長期的問題，我們才有機會往下走。有學者認為，開放美豬美牛將進一步促成台美簽訂自由貿易協定（FTA），不只是台美貿易一大進展，更代表著台灣向世界做出宣示、讓各國知道「台灣準備好了」。

台灣準備好走向世界，用科學實證和國際接軌，推動貿易深化和更多國際互動。美豬美牛的開放對國內肉品市場預期沒有太大影響，但後續帶動的效益卻不僅止於台美雙方的貿易發展，更有助我們加入CPTPP等重要的區域經濟整合協定，對台灣的國家利益和未來經濟戰略是影響深遠且具重大正面意義的。

《作者簡介》張潔，研究員