島嶼解方2／留空間給洪水？防淹不再只靠堤防！翻轉台灣治水思維

記者李心嵐、吳文昌／採訪報導

您知道台灣近20年淹水面積前幾名是哪些縣市嗎？排名第一的是台南10萬8116公頃，第二名是嘉義，第三名是雲林，而高雄和屏東分別為第四、第五名。為什麼淹水熱區都集中在西南沿海呢？其實是複合式的因素造成的，包含雨下得多、沿海地勢低窪、路堤效應，以及老舊市區排水不易都是重要原因。當淹水逐漸成為常態，過去一味地築堤、擋水的治水思維，還足以因應嗎？

蜿蜒的典寶溪，美麗河岸正迎來一場巨大的改變。

森林城市協會理事長莊傑任：「你現在看這一段啦，他之後就要把這個（水泥堤防）一路做過去，然後這邊的自然河岸全部消失，會多一公尺高，所以本來水可以順著這個進去（森林）的，就都沒有辦法。」

到底該築起更高的堤防，還是留給洪水更多空間？地方上兩種治水思維正在交鋒。

高雄典寶溪下游就是楠梓、橋頭、梓官，如今半導體S廊帶的核心區，過去飽受淹水之苦，為了改善沿岸逢雨必淹的狀況，陸續築堤、整治河道、新建滯洪池。從空照圖來看，2013年溪流兩側還是自然河岸，短短十年間取而代之的是兩道灰色長堤，現在連僅存的625公尺自然河岸也面臨水泥化。

森林城市協會理事長莊傑任：「這樣子的河岸看起來就不太像溪流啦，北投的磺港溪它是把原本這樣子的水泥河岸變成自然，然後還上了新聞，結果我們反而是要把自然河岸變成水泥。」

環團擔心水泥牆擋不了洪水，還可能引起更大水患，因為溪水暴漲時原本可以漫流到周邊森林，但堤防築起來，水量集中在河道內，可能增加上下游淹水風險。

居民林玉純：「如果河是還可以再更拓寬一點，讓那個水有更多地方去，或是可以引到附近的林地啊或是什麼的，欸，大禹治水不是用疏通的方式嗎？對，就是這個（水泥河岸）感覺比較像是築牆，就是水就會往另外一邊去啊。」

水利署副署長王藝峰：「防洪工程不是就是一個水泥牆，不是的。它是會跟當它的需求者，誰需求這個防洪工程，就是當地老百姓、當地的生態環境，就是會跟需求者一起來商量。第六河川分署我相信他們一定會透過生態檢核，一定會透過公民的參與，來讓這件事情達到雙贏的。」

治水的兩難不只是方法的選擇，而是思維能否溝通，而當這裡築起防線，面對洪水，同樣是高雄卻有不同的選擇。

盛夏的美濃，綠色稻浪隨風搖曳，但這片農地不只種作物，工作人員帶我們走進田裡，看農民如何「種水」。

美濃在地滯洪計畫助理黃智斌：「現在是要關水門的動作，所以我們要放擋水板，開始滯水。」

以前下大雨，大家想的是怎麼把水趕快排出去，美濃正在做一件完全相反的事，把水留下來。

美濃農村田野學會執行理事溫仲良：「下在農地上面的雨水暫時先把它留在農地裡面，然後主河道先讓森林區裡面的雨水讓它先排走、排洪，排完之後過一段時間以後再換農地上的那個雨水再排，等於是把一個集水區裡面的洪水分兩段式排洪的意思這樣子。」

不必徵收土地另闢滯洪池，美濃利用既有農地發展出一期種稻、二期種水、三期種蘿蔔的三作模式。

美濃在地滯洪計畫助理黃智斌：「上來一點，OK，好，有有有。（田埂）多高？26。」

在每年5到9月汛期，農民配合把田埂加高，在暴雨來前關閉排水口，讓雨水暫留在田間，等主河道水位下降再慢慢排放，如此一來可降低下游美濃市區淹水風險。

美濃在地滯洪計畫助理黃智斌：「架設水位尺，因為野蓮池現在是低水位狀態。」

不是所有作物都適合種水，目前以水稻和野蓮為主，每公頃農地可拿到一萬元補助，但不少農民一開始有疑慮。

野蓮農任治美：「（初期）很多的疑慮，那我們去試的結果就是說，可以在不傷害我們野蓮，我們也去試看看。」

這項「在地滯洪」計畫從2021年的3公頃增加到2026年的105公頃，超過500位農民參與，替整個流域共同分擔了洪水。

美濃農村田野學會執行理事溫仲良：「去年有三次颱風的操作，平均就是可以滯洪的水量大概是在4萬噸到7萬噸左右，美濃橋的水位大概可以降低20到50公分的水位。」

溪流水位怎麼能不斤斤計較，因為一場雨下來就足以讓你我寸步難行。

根據水利署統計，過去10年出現大豪雨最多的地方依序是屏東、高雄、花蓮、台東和宜蘭。但雨下得多，不一定最容易淹，歷年淹水面積排行，台南居冠，其次是嘉義、雲林、高雄和屏東，淹水熱區集中在西南沿海。

水利署副署長王藝峰：「在有些是因為沿海地區的這個低窪所造成的，另外一個非常重大的原因是因為路堤效應所造成的。」

路堤效應是指興建高鐵或高速公路等大型交通建設時，會墊高路基，就像一道長長的堤防阻斷雨水去路，積水也容易轉往鄰近低窪的社區，但造成淹水往往不只一個原因。

水利署副署長王藝峰：「新市區通常都會墊高它的地基、基地的高層，所以常常會造成舊市區就特別容易淹水，然後舊市區又受限於它往往是古蹟等等舊街道，你很難去做大規模的水利設施，所以它就特別容易積淹。鹿港就容易最淹，那我們台南現在中西區也經常有問題。」

淹怕了，鹿港老街自立救濟，秘密武器就在老街旁的洛津國小操場底下。2026年2月才啟用的停車場，樑柱上畫有刻度，只要在48小時前預測雨量可能達到200毫米也就是豪雨等級，馬上疏散所有車輛。

彰化縣水資處科長許偉哲：「達到滯洪標準的時候會把閘門打開嘛，下水道的水就會從那個入口、入流口那邊全部流進來。」

平時停車、暴雨蓄水，一次可裝滿1萬2千噸雨水，相當於4.7座國際標準游泳池，目的是減輕老街的淹水壓力。這是全台第一座地下停車場兼滯洪池，也是第一個通過審議的「逕流分擔」計畫。

水利署副署長王藝峰：「逕流分擔的意思就是，我們都市裡面其實有很多公共設施，如果能夠利用我們的公園、利用我們的學校，把這些下來的洪水做短暫的蓄存，那足以減緩很多洪水。這個在日本曾經是有案例，而且做得很成功，它在橫濱，它當年在踢世界足球的足球場就做得非常的成功。」

2019年水利法修正，新增逕流分擔和出流管制，要求公共空間和大型開發共同分擔滯洪蓄水的責任，但要真正落實並不容易。

彰化縣水資處科長許偉哲：「難在其實就是要跨部會的整合啦，那其實這個逕流分擔的計劃基本上都是做在市區裡面，那這些空間不代表、不見得都是同一個部會，比如說這個是教育、教育單位的，那我們還有其他比如說一些停車場的空間或者是其他的學校，這些都要跨部會去整合。」

花了兩年多整合，治水方法不是沒有，而是推動不易。台大土木工程系退休教授李鴻源點出，台灣水患治理背後最棘手的問題。

台大土木工程系退休教授李鴻源：「到了今天都沒有人敢講，內水淹水是誰要處理的？內政部國土署。經濟部水利署管的是堤防中間那個水，我們國土署它是不學水利的，它是不學水利的，他們的專長是建築跟都市計畫，可是問題是今天沒有人在扮演水利署跟國土署之間的協調單位。」

雨一再破紀錄，淹水成為日常，為什麼台灣投入大量經費治水，還是年年淹？

台大土木工程系退休教授李鴻源：「那兩條堤防中間我們叫外水，我們幾乎把所有的錢都投在外水，可是現在台灣真正的淹水，或是全世界大部分國家的淹水是內水，叫做都市排水不良，這麼多年來我們花了更多的錢，我相信河堤能蓋的大部分都蓋好了，可是為什麼還淹水？因為是內水出了問題。內水是我們整個的都市要重新設計，我們的公園要改變、我們的停車場要改變、我們的這個道路的鋪面要改變，這叫『低衝擊開發』。」

水泥叢林般的現代都市不透水，因此需要「低衝擊開發」，運用各種設計讓土地像海綿一樣吸水。但光是想辦法把水留下來夠嗎？長期鑽研水患治理的專家、臺北大學都市計劃研究所教授廖桂賢認為，真正要改變的是人們的思維。

臺北大學都市計劃研究所教授廖桂賢：「用工程、用抵擋的，用快速排水，這種思維的水患治理方式一定有它的極限，只是說極端氣候讓我們更快看到這個極限，我們必須要接受一定會淹水，如果我們要去接受這件事情，不代表我們要不斷地承受水災，我們可以培養我們的韌性，培養這個所謂的『承洪韌性』。」

承洪韌性不是追求不淹水，而是即便水來了也能做到耐淹、不成災，那麼台灣又該怎麼做？

臺北大學都市計劃研究所教授廖桂賢：「大家都會說台灣山高水急，我們的水勢非常凶猛，所以不適合比較自然那一套，應該是反過來才對啊！就是說歐洲你要控制是相對容易的，它比較溫和，所以你控制的成效是比較高的，那台灣這麼的猛暴，下的雨這麼猛暴、河流這麼的猛暴，你的控制的成效是很低的，所以你必須要做到的是更加『順應』。」

洪水不可能完全消失，但災難可以降低，或許我們該思考如何走出一條符合台灣的治水之路，不是一味和水對抗，而是學會與水共存。