美麗島電子報／民進黨要提出新黨綱，呼應執政新使命

▲圖／翻攝自民進黨臉書

文／郭正亮（美麗島電子報）

民進黨32位黨代表提案「授權本黨中央執行委員會根據蔡英文總統『維持現狀』論述，在今年2016年提出新黨綱，取代既有的1991年台獨黨綱、1999年台灣前途決議文、2007年正常國家決議文，以符合時代需求，凝聚台灣共識，強化本黨維護台海和平之穩健形象」，可望在7月17日全代會進行討論。 

相較於2014年7月由40位黨代表提案「凍結台獨黨綱」，這份黨綱修正案有三大特色： 

一、並非面向過去，訴求凍結某黨綱，而是面向未來，呼籲提出新黨綱。 

二、並未提出特定主張，而是希望拋出問題，回歸黨內機制整合新共識。 

三、因應兩岸變局，強調黨綱應彰顯出民進黨維護台海和平之穩健形象。 

就此而言，這份黨綱修正案，顯然比較接近2012年11月14日謝長廷在民進黨中常會的「整合三決議文」提案。當時謝要求黨中央檢討台獨黨綱、台灣前途決議文、正常國家決議文三者之間有沒有矛盾，謝坦然指出「三者很矛盾，因為在接受『一中』立場完全不同」，還質問黨主席和在場中常委：「中華民國憲法是不是『一中』架構？如果是，接受中華民國，是否等於接受『一中』架構？如果不是，為什麼要制憲？為什麼不能接受中華民國憲法？」他還特別指出：「正常國家決議文」既然說中華民國國號不正常，其實等於承認現狀就是「一中」。 

遺憾的是，2012年民進黨中央並未面對謝長廷質疑，甚至連謝草擬的「整合三決議文」提案，也予以擱置不理，只草率以「三份決議文並沒矛盾」一語帶過，不願正視論述矛盾，只想避免政治爭議。 

問題是，1991年台獨黨綱、1999年台灣前途決議文、2007年正常國家決議文，三者之間的互相矛盾和語焉不詳，已經一而再、再而三導致各界、乃至國際社會對民進黨「台灣前途主張」的重大質疑。畢竟，依據「後法壓過前法」的立法原則，民進黨理應遵循的最新黨綱，並非動輒掛在口中的1999年台灣前途決議文，而是比1991年台獨黨綱還要激進、徹底否定中華民國憲法、公開主張台灣獨立建國、更接近目前時間的2007年正常國家決議文！ 

台獨黨綱、台灣前途決議文、正常國家決議文的論述矛盾有二： 

一、台獨黨綱、正常國家決議文，都徹底否定中華民國，台灣前途決議文只模糊表示「台灣是主權獨立國家，目前國號為中華民國」。由此衍生出「如何認知」與「是否接受」中華民國的兩大矛盾： 

1.1.如何認知中華民國？ 

如謝長廷所質疑，中華民國是不是「一中」？台獨黨綱、正常國家決議文顯然如此認定，因此主張必須推翻中華民國，追求「制憲建國」；但台灣前途決議文顯然認為在台灣民主化之後，中華民國已經等於台澎金馬，不再等於「一中」。民進黨到底主張哪一個？ 

1.2.是否接受中華民國？ 

如何認知中華民國，顯然將導致是否接受中華民國的分歧。台獨黨綱、正常國家決議文都認為「中華民國等於一中」，因此主張徹底否定中華民國，但台灣前途決議文認為「中華民國等於台澎金馬」，因此主張「暫時借中華民國的殼上市」？還是主張衷心接受中華民國？ 

二、台獨黨綱、正常國家決議文，都公開主張「制憲建國」，亦即「制定台灣新憲法，改國號為台灣共和國」，台灣前途決議文只模糊表示「任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票方式決定」。民進黨對台灣前途的主張，到底為何？是制憲建國？還是公投自決？ 

可悲的是，民進黨菁英至今仍然便宜行事，不願正本清源、認真處理台獨黨綱、台灣前途決議文、正常國家決議文的論述矛盾，動輒簡化表示「民進黨黨綱以1999年台灣前途決議文為準」。問題是，這種自己想當然爾的說辭，不但從未經過民進黨全代會通過認定，而且也明顯違反「後法壓過前法」的立法原則，既難以說服自己，也難讓各界信服。 

追尋歷史，民進黨1991年通過台獨黨綱，當時台灣尚未民主化，兩岸尚未正常交流，顯然與目前的台灣民主現狀和兩岸交流現狀大有不同。1999年通過「台灣前途決議文」，儘管首度提到中華民國國號，但有關台灣與中華民國的關係，仍然受制於黨內分歧難以究明。2007年通過「正常國家決議文」，當時已經處於兩岸決裂邊緣，部分主張過於激進，也完全脫離當前的國內外現實。 

更何況，在台灣民主化之後，兩岸交流也迅速正常化，至今已經簽署23項協議，民進黨作為與時俱進的現代政黨，除了守護台灣自由民主之外，更要展現執政能力維護台海和平，確保兩岸關係穩定發展。不管是台獨黨綱、台灣前途決議文、正常國家決議文，都已經不合時宜，不再適合作為引領民進黨穩健前進、領導台灣持續進步的現代執政綱領。 

2016年大選，民進黨主席蔡英文以56%高票當選總統，民進黨也首次贏得立法院多數席次，蔡總統廣獲國內外多數支持的「維持現狀」論述，承諾「在中華民國憲政體制下推動兩岸關係」，已經成為台灣和國際社會的最大共識。民進黨作為同時統領行政和立法的執政黨，實有必要與時俱進，擴大深化「維持現狀」論述，提升為民進黨的最新黨綱，才能呼應時代需求，持續鞏固選舉勝果。 

民進黨有幸再度執政，不管是台灣民眾或國際社會，都抱持殷切期待。值此關鍵時刻，民進黨更應務實面對未來，超越台獨黨綱、台灣前途決議文、正常國家決議文的不必要束縛，提出與時俱進的新黨綱，凸顯民進黨守護台灣民主、維護台海和平、穩住兩岸關係的新時代使命。